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    索引號: 11371100004220756B/2022-00541 公開方式: 主動公開
    發布機構: 日照市人民政府辦公室 組配分類: 市政府辦公室文件
    文號: 日政辦字〔2022〕10號 效力狀態: 有效
    標題: 日照市人民政府辦公室關于印發《日照市“專精特新”中小企業培育提升行動方案(2022—2025年)》的通知
    日照市人民政府辦公室關于印發《日照市“專精特新”中小企業培育提升行動方案(2022—2025年)》的通知
    • 發布日期: 2022-03-23?09:32
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    • 信息來源:日照市工業和信息化局
    • 字體:【

    日照市人民政府辦公室

    關于印發《日照市“專精特新”中小企業培育

    提升行動方案(2022—2025年)》的通知

    日政辦字〔2022〕10號


    各區縣政府,各功能區管委,市政府各部門,中央、省屬駐日照各單位:

      《日照市“專精特新”中小企業培育提升行動方案(2022—2025年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

      



    日照市人民政府辦公室

    2022年3月23日


    (此件公開發布)



    日照市“專精特新”中小企業培育提升

    行動方案(2022—2025年)

     

      為深入貫徹習近平總書記關于培育一批“專精特新”中小企業的重要指示精神,認真落實省委、省政府關于促進中小企業高質量發展的決策部署,培育更多細分領域的“專精特新”中小企業,提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力,為全市經濟增長、擴大就業、改善民生、促進創業創新提供堅強支撐,現結合日照實際,制定本方案。

      一、發展目標

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著力推進中小企業高質量發展和助推構建雙循環新發展格局,培育一批專注于細分市場、聚焦主業、創新力強、成長性好的“專精特新”中小企業,打造一批“瞪羚”企業和制造業單項冠軍,全面提升我市中小企業整體素質和核心競爭力。力爭到2025年,新培育認定市級“專精特新”中小企業400家,累計達到600家左右;新培育認定市級“瞪羚”企業160家,累計達到200家左右;新培育認定省級“專精特新”中小企業120家,累計達到200家左右;新培育認定省級“瞪羚”企業40家,累計達到60家左右;新培育認定專精特新“小巨人”企業20家以上,累計達到30家左右;新培育認定省級及以上單項冠軍企業(產品)10家,獨角獸企業實現突破。

      二、培育對象

      1.重點領域。聚焦先進鋼鐵制造、汽車整車及零部件、新一代信息技術、新醫藥、新材料、新裝備、高端化工、糧油食品、漿紙包裝、綠色建材等我市優勢產業領域的中小企業,主導產品和技術符合《工業“四基”發展目錄》所列重點領域,從事細分產品市場屬于制造業核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎;或符合省市新舊動能轉換重點產業領域,重大項目、新舊動能轉換優選項目、“雙招雙引”重點簽約項目有關產品;或屬于國家和省市重點鼓勵發展的支柱和優勢產業,主導產品被認定為省級及以上首臺(套)的。

      2.培育條件。培育對象須同時滿足以下基本條件:一是在我市登記注冊兩年以上,具有獨立法人資格,符合國家中小企業劃型標準的中小企業;二是具有良好發展前景和較好的經濟、社會效益,節能、環保和安全生產等符合國家和省、市相關規定;三是企業上年度營業收入1000萬元左右,通過質量管理體系認證,產品質量穩定可靠,銀行信用、納稅信用和社會信用良好;四是企業不存在提供虛假信息,近2年未發生過生產安全、質量和環境污染事故及受到處罰等情況。

      三、工作重點

     ?。ㄒ唬嵤┨荻扰嘤?,構建“專精特新”企業成長體系

      1.推動優質中小企業層級提升。立足中小企業規模、特征、成長性、創新力等方面,進一步完善“小升規”、“專精特新”、“瞪羚”企業、“獨角獸”、“小巨人”和“上市后備資源”等6個優質中小企業培育庫,建立成長幫扶機制,以總體部署、分級培育、整體推進、動態管理的方式,構建從孵化培育、成長扶持到發展壯大的全生命周期梯度培育體系。通過國家重點項目引領、創新力提升、數字化賦能等方式,加快培育主營業務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有較強創新力的“專精特新”中小企業,在全市形成“專精特新”、“瞪羚”企業以及國家專精特新“小巨人”企業、國家制造業單項冠軍企業、獨角獸等企業梯度培育、分級提升的格局。(責任單位:市工業和信息化局、市地方金融監管局,各區縣政府、功能區管委)

      2.實行激勵獎補政策。對新獲得認定的省級及以上“專精特新”等榮譽稱號的企業,當年度按“畝產效益”評價A類企業落實資源要素配置政策。對新獲得認定的獨角獸企業給予最高300萬元一次性獎勵;對新獲得認定的國家級制造業單項冠軍企業、產品和專精特新“小巨人”企業分別給予最高200萬元、100萬元和100萬元一次性獎勵;對新獲得認定的山東省制造業單項冠軍企業、省級“瞪羚”企業和省級“專精特新”中小企業分別給予最高50萬元、30萬元和20萬元一次性獎勵。制定升規納統、瞪羚、獨角獸、專精特新小巨人、單項冠軍等企業年度培育提升目標和考核細則,對達到考核基礎目標的區縣、功能區,視任務完成情況,市財政給予最高300萬元獎勵。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局,各區縣政府、功能區管委)

      3.做好優質中小企業評價分析。按照工信部構建創新型中小企業評價體系的部署要求,從創新力、發展活力、經營效益等方面開展創新型中小企業客觀評價,為優質中小企業培育提供支撐。對具有高發展潛力的中小企業早發現、早培育,推動技術、資金、人才、數據等要素資源集聚,支持服務機構重點提供融資、創新等服務。組織企業填報覆蓋創新型中小企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業的數據庫,形成動態調整入庫機制,為“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業精準“畫像”。(責任單位:市工業和信息化局、市科技局、市市場監管局、市統計局,各區縣政府、功能區管委)

     ?。ǘ┖粚嵖萍贾?,推動“專精特新”企業加快創新轉型

      4.支持大中小企業產學研協同融通創新。支持符合條件的企業建設國家級和省市級重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心等,支持“專精特新”企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟,推動高等院校、科研院所、科學家團隊、“專精特新”企業開展產學研協同創新,以“揭榜掛帥”“賽馬”等方式開展產業技術攻關,促進科技成果轉化,解決企業發展關鍵技術需求。引導高等院校、科研院所、大型企業將科研儀器、實驗設施、中試基地、數據庫知識庫模型庫等創新資源向中小企業開放,提升科技研發資源使用效率。推動工業設計賦能中小企業,大力培育設計訂單市場,對承接市內工業設計服務外包訂單的省級及以上工業設計研究院,按照設計服務合同實際發生額的50%給予補貼,每年補貼不超過100萬元。(責任單位:市科技局、市工業和信息化局、市財政局)

      5.支持新業態新模式發展。推動產業鏈、創新鏈和價值鏈的融合與重塑,鼓勵制造業中小企業探索眾創、眾包、云外包、平臺分包等共享制造新模式,發展大數據營銷、體驗營銷等新型營銷模式,促進制造業發展模式和企業形態變革。引導大企業向“專精特新”中小企業開放市場,支持更多中小企業進入龍頭企業供應鏈,提供細分環節專業化、精細化配套服務,促進大中小企業共建產業鏈、互通供應鏈,助推高成長企業加快發展壯大。(責任單位:市工業和信息化局、市科技局、市大數據發展局)

      6.提升知識產權創造和運用水平。推動“專精特新”企業提升產品質量,促進標準化建設,提高高價值專利創造能力,導入先進品牌培育管理體系。發揮知識產權交易平臺作用,強化專利技術供需對接服務。對符合條件的專利申請支持走綠色通道,加快審查進度。支持知識產權服務機構為中小企業提供成果轉化、知識產權托管、質押融資等服務。(責任單位:市市場監管局、市工業和信息化局)

      7.引導中小企業集聚化專業化發展。立足我市“2+4+4”產業體系和區位資源稟賦,發揮龍頭企業帶動作用,強化中小企業特色產業集群專業化協作和配套能力,積極參與先進制造業集群培育建設,培育一批產業定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規范的中小企業特色產業集群。鼓勵打造集群內共性技術平臺,為企業提供技術創新、檢驗檢測、試驗驗證等服務。對新獲得認定的省級特色產業集群、小型微型企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺分別給予最高50萬元、20萬元和20萬元一次性獎勵。對新獲得認定的國家級小型微型企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺分別給予最高50萬元一次性獎勵。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局)

      8.推動中小企業綠色低碳發展。支持中小企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產,參與開展低碳、節能、節水、環保、清潔生產、資源綜合利用等領域共性技術研發,引導中小企業應用高效節能技術工藝裝備,加大可再生能源使用,通過共享制造、柔性制造、精益生產等方式,開展全要素全流程的“綠色化+智能化”改造。引導各類要素資源向綠色低碳領域不斷聚集,加快促進綠色成為普遍形態。大力推行綠色設計,推廣綠色標識,引導中小企業使用綠色包裝。深入開展綠色制造示范項目推廣行動,創建20家綠色工廠、開發50種綠色產品。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局)

     ?。ㄈ┩七M數字賦能,提升“專精特新”企業核心競爭力

      9.全面推進智能化升級改造。引導優質中小企業加大智能化設備投入,鼓勵企業購置數控機床、工業機器人、成套生產線、研究開發、檢驗檢測等設備,及開展用于項目的先進生產技術、設備嵌入式軟件、系統集成和智能化改造解決方案服務。面向“專精特新”中小企業開展智能化改造標準宣貫、現場診斷和供需對接,推廣應用場景,培育智能制造新模式。(責任單位:市工業和信息化局、市大數據發展局)

      10.推動中小企業數字化轉型。圍繞“專精特新”中小企業分布集中的行業領域,逐業梳理生產體系、業務流程、管理架構、經營模式等方面數字化轉型的需求和路徑,分別提供精準對路的數字化服務商、平臺和解決方案,為“專精特新”中小企業提供數字化轉型服務。深化“數字專員進企業”活動,加強對“專精特新”中小企業數字化轉型典型案例的展示與推廣,為“專精特新”中小企業提供“一對一”數字化轉型需求專業服務。(責任單位:市工業和信息化局、市大數據發展局)

      11.推進中小企業上云上平臺。引導“專精特新”中小企業應用低成本、快部署、易運維的基礎云服務及工業APP,實現基礎設計、生產、物流、銷售、服務等核心數據和工業設備、運營管理上云上平臺。支持“專精特新”中小企業建設企業級工業互聯網平臺,形成統一的數據采集與分析、流程優化、經營決策等企業平臺。依托企業級工業互聯網平臺,加快打造面向全行業產業鏈的行業級工業互聯網平臺,推動上下游企業數據流通。(責任單位:市工業和信息化局、市大數據發展局)

     ?。ㄋ模娀谫Y支持,增強“專精特新”企業發展后勁

      12.創新金融信貸產品。鼓勵銀行業金融機構圍繞“專精特新”企業需求,量身定制金融服務方案,創新開發“專精特新貸”“小巨人貸”“中長期項目貸”“信用應急貸”“專利創新貸”等特色信貸產品。對研發費用加計扣除備案達到一定額度的“專精特新”企業,適當上調知識價值信用貸款和商業價值信用貸款授信額度。積極落實延期還本付息和轉貸應急政策,推廣無還本續貸產品。用好“日照e融”,搭建“專精特新”企業銀企對接通道。通過“技改專項貸”貼息、擔保費補助和降費獎補等方式,鼓勵金融機構為符合條件的企業技術改造和轉型升級提供金融支持。推薦符合條件的“專精特新”中小企業納入供應鏈核心企業“白名單”,擴大應收賬款融資服務平臺覆蓋范圍。(責任單位:市地方金融監管局、市工業和信息化局、市財政局、人民銀行日照市中心支行、日照銀保監分局)

      13.加大上市培育力度。優選不少于50家“專精特新”中小企業納入全市上市后備資源庫。重點組織國家專精特新“小巨人”、省“專精特新”中小企業對接北交所、科創板和創業板,市級“專精特新”中小企業對接“新三板”。力爭到2025年,新增“專精特新”上市企業5家以上。精選30家以上“專精特新”中小企業掛牌區域性股權市場“專精特新板”,每年組織100家以上“專精特新”中小企業開展上市掛牌專題培訓。按照企業上市前規范改制、上市中、上市后三個階段,財政給予一定比例的扶持。(責任單位:市推動企業上市工作領導小組成員單位)

      14.加強債權股權融資支持。鼓勵符合條件的主體發行企業債券投向“專精特新”發展領域。支持“專精特新”企業通過銀行間債券市場發行集合票據進行融資。發揮各級財政資金股權投資和新舊動能轉換引導基金作用,組織“專精特新”企業參加省內外產業投資路演推介,促進社會資本加大對“專精特新”企業股權投資力度。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市地方金融監管局)

     ?。ㄎ澹╅_展精準服務,助力“專精特新”企業高質量發展

      15.強化人才培訓服務。開展優質中小企業經營管理領軍人才培訓,搭建各類企業家學習交流平臺,定期組織“專精特新”企業負責人參加省、市對標學習和教育培訓等活動,各區縣、各功能區每年組織開展不少于2場的企業家對標學習交流活動,提升企業家在制定企業戰略、完善治理機制、把握創新方向、融資引智等方面的能力;注重年輕一代企業家培養,引導企業家健康成長和企業代際穩健傳承。提高企業專業技術人才的綜合素質、專業水平和創新力,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍,培育一批在市場中成長起來的、具有較強競爭力的青年科技人才和創新團隊。做好“專精特新”企業專業人才評定工作,落實好政策待遇和服務工作。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局)

      16.優化社會化公共服務。發揮中介機構和專家學者的作用,加強與國家中小企業發展促進中心和省普惠中小企業公共服務中心等部門的聯系,市工信局牽頭組建全市專精特新專家咨詢委員會,采用政府購買服務的方式,聘請國家、省專家學者為“專精特新”企業培育提供戰略咨詢和專屬服務,組織社會力量為中小企業高質量發展提供全方位日常服務。健全完善我市“線上+線下”中小企業公共服務體系,搭建中小企業服務聯盟,匯聚、共享服務資源,拓展服務領域,在政策解讀、法律咨詢、融資對接、人力資源、企業家培訓和市場拓展等方面,對入庫企業開展精準、高效和便捷的服務,賦能企業發展,助推加速轉型。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局)

      17.幫助中小企業開拓市場。支持“專精特新”中小企業開拓海內外市場,開展供需對接活動,參加“山東制造·網行天下”專精特新專項行動和中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流會等國內、國際展會,并按規定給予參展補助。開展中小企業跨境撮合服務。依托跨境電商等外貿新業態,為中小企業提供遠程網上交流、供需信息對接等服務。加快海外倉發展,保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。(責任單位:市工業和信息化局、市商務局、市財政局)

     ?。┚S護企業合法權益,營造公平競爭的市場環境

      18.保障中小企業公平參與市場競爭。深入實施公平競爭審查制度,完善第三方審查和評估機制,建立健全公平競爭審查抽查工作制度。統一市場準入負面清單制度,放開競爭性業務準入。嚴格質量安全監管,加大對生產銷售不合格產品、侵權、假冒等違法犯罪行為的打擊力度,嚴厲查處一些具有相對優勢地位的企業不正當競爭行為。(責任單位:市市場監管局、市發展改革委)

      19.保障中小企業款項及時支付。認真貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》,完善相關配套制度,建立預防和化解拖欠中小企業款項長效機制。暢通投訴渠道,按照“接訴即辦”要求,優化投訴事項受理、處理流程,推動機關、事業單位和國有企業及時支付中小企業款項。(責任單位:市清理拖欠民營中小企業賬款工作專班)

      20.及時回應中小企業訴求。進一步完善中小企業訴求表達渠道,推薦更多專精特新優秀企業家進入市政府邀請列席常務會議“企業家代表庫”,積極參與政府決策。市領導定期召開或指定市工信局主要負責人組織召開“專精特新”中小企業座談會,聽取企業訴求和建議,研究加快“專精特新”培育提升的措施。建立市區縣、功能區為企服務聯絡員機制,開展“專精特新”中小企業精準紓困幫扶活動,一企一策。(責任單位:各區縣政府、功能區管委,有關部門單位)

      四、保障措施

     ?。ㄒ唬娀M織領導。市促進非公有制經濟發展工作領導小組強化對“專精特新”中小企業高質量發展的整體部署和統籌指導,形成高效協同的工作推進機制。市工信局牽頭負責綜合協調和組織實施,市級各有關單位根據工作職能、分工抓好工作和政策落實。發揮各區縣、各功能區主體推進作用,區縣政府、功能區管委主要負責人是“專精特新”中小企業培育提升工作第一責任人,建立工作推進機制,形成上下聯動、層層推進的工作合力,確保各項任務落細落實。(責任單位:各區縣政府、功能區管委,市促進非公有制經濟發展工作領導小組各成員單位)

     ?。ǘI造良好氛圍。加強中小企業輿論宣傳、政策解讀和輿情引導工作,弘揚正能量,穩定發展預期。發揮“專精特新”企業先進典型的示范引領作用,利用報紙、電臺、廣播等新聞媒體,點面結合,大力宣傳報道優秀“專精特新”企業和優秀企業家,集中宣傳“專精特新”企業培育和服務工作的經驗做法,營造全社會關心支持中小企業發展的良好環境。(責任單位:各區縣政府、功能區管委,市促進非公有制經濟發展工作領導小組各成員單位)

     ?。ㄈ┘訌姸綄д{度。進一步細化年度工作目標,將有關指標分解到各區縣、各功能區,壓實工作責任。每年組織1次“專精特新”中小企業現場觀摩會,市領導帶隊對各區縣、各功能區“專精特新”中小企業培育提升工作進行現場觀摩點評,搭建各區縣、各功能區相互交流學習、相互督促競賽的平臺。加大日常督導和推進力度,定期調度培育庫入庫企業發展動態和成長情況,做好綜合評價,同等條件下擇優推薦入庫企業申報省級以上項目。(責任單位:市工業和信息化局,各區縣政府、功能區管委)

      企業享受不同政策獎補的,就高不就低,不重復獎勵。本實施方案有效期自2022年3月23日至2025年12月31日。

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