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    索引號: 371100000000/2022-01068 公開方式: 主動公開
    發布機構: 日照市人民政府辦公室 組配分類: 市政府文件
    文號: 日政字〔2022〕21號 效力狀態: 有效
    標題: 日照市人民政府關于印發進一步提高居民可支配收入若干政策措施的通知
    日照市人民政府關于印發進一步提高居民可支配收入若干政策措施的通知
    • 發布日期: 2022-04-30?16:46
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    • 信息來源:日照市財政局
    • 字體:【

    日照市人民政府

    關于印發進一步提高居民可支配收入

    若干政策措施的通知

    日政字〔2022〕21號


    各區縣政府,各功能區管委,市政府各部門,各人民團體,中央、省屬駐日照各單位:

      《進一步提高居民可支配收入若干政策措施》已經市政府同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。

     

     

    日照市人民政府

    2022年4月30日

    (此件公開發布)




    進一步提高居民可支配收入若干政策措施

     

      為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,扎實推動共同富裕,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,現就進一步提高全市居民可支配收入提出以下政策措施。

      一、穩步提高居民工資性收入水平

      1.全力促創業穩就業。認真落實《日照市“創業港城·樂業日照”行動方案(2021—2023)》,組織開展創業大賽、“大學生十大創業之星”“日照市十大返鄉創業農民工”評選表彰等活動,樹立各群體創業典型,鼓勵引導自主創業。落實一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼等政策,引導有意愿、有潛能的畢業生、返鄉農民工等群體投身雙創,釋放各類群體創業創新活力。落實新就業形態和靈活就業意外傷害保險補貼政策,扶持新就業形態和靈活就業健康持續發展。建立用工保障清單管理制度,實行用工專員服務,“一企一策”解決用工問題。堅持常態化退役軍人專屬招聘,用好省創新創業基金,扶持退役軍人就業創業。開展退役軍人創業論壇、技能培訓、技能大賽,提升退役軍人創業就業能力。2022年,城鎮新增就業2.9萬人以上。(市人力資源和社會保障局、市退役軍人事務局牽頭)

      2.實施城鄉公益性崗位擴容提質行動。2022年面向城鄉就業困難群體開發公益性崗位1.1萬個,其中,鄉村公益性崗位9500個,城鎮公益性崗位1500個,為9500名鄉村就業困難群眾實現人均年增收1萬元左右,為1500名城鎮就業困難群眾實現人均年增收3萬元左右。(市人力資源和社會保障局牽頭,市財政局按職責分工負責)

      3.加強職業教育和職業技能培訓。持續推進高水平職業院校和專業建設,2022年,爭取立項建設1—2所省級高水平中職學校、2個以上省級中職教育特色化專業,遴選建設5個左右市級高水平中職專業,在“十四五”期間建設20個左右市級高水平專業。深化育人方式、辦學模式改革,進一步引導廣大青年選擇技能成才。深入實施“1+X”證書制度試點,拓展學生就業創業能力。積極開展職業技能培訓,不斷提高勞動力綜合素質、職業技能水平,年培訓量3萬人次以上。以技師、高級技師為重點,大力開展高技能人才培訓,年培育高技能人才2000人以上,選拔日照市首席技師20名左右,并落實好高技能人才技能提升相關待遇政策。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動,選拔出一批“技術能手”并給予相應獎勵。(市教育局牽頭,市人力資源和社會保障局按職責分工負責)

      4.加大創業擔保貸款和創業就業稅費政策支持力度。拓寬創業擔保貸款擔?;鹧a充渠道,允許在控制風險前提下,按照擔?;鸱糯?至10倍的規模提供擔保服務。積極向上爭引再貸款額度,對地方法人銀行發放的符合條件的創業擔保貸款給予全額報銷。引導金融機構運用創業擔保貸款和商業性創業貸款“1+1”組合放貸等模式,滿足創業群體合理融資需求。落實支持中小企業發展稅費優惠政策,按照國家規定的最高上浮標準執行重點群體和退役士兵創業就業稅費優惠政策。(中國人民銀行日照市中心支行、市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務局、市退役軍人事務局按職責分工負責)

      5.加大金融支持中小企業力度。健全市縣金融輔導體系,將更多市場主體特別是科技型企業、“專精特新”企業納入金融輔導。穩步擴大金融管家試點范圍,提升園區、鄉鎮金融服務質效。進一步優化信貸結構,增加首貸,平穩續貸,提高信用貸款和中長期貸款占比。加大技術改造金融支持,強化落實技術改造專項資金、財政貼息等政策,鼓勵銀行機構加大“技改專項貸”資金投入。鼓勵銀行保險機構做好延期還本付息政策的接續,針對性開發“專精特新”“小巨人”“瞪羚”企業的金融產品和服務模式,加大“創業擔保貸”“人才貸”等貸款投放力度,加大對科技創新的金融支持,確保本行政區域內科技型企業、普惠型小微企業貸款余額和戶數實現“兩增”。(市地方金融監管局牽頭,市財政局、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、中國人民銀行日照市中心支行、日照銀保監分局按職責分工負責)

      6.發揮企業工資指導調控作用。適時發布企業工資指導線,發揮指導調控作用,推動企業開展集體協商,促進企業職工工資合理增長。開展企業薪酬調查,發布人力資源市場部分職位(工種)工資價位和企業人工成本信息。加大技能人才薪酬分配指引宣傳力度,鼓勵有條件有意愿的企業參照執行,不斷提高技能人才薪酬水平。(市人力資源和社會保障局牽頭,市總工會、市工商聯按職責分工負責)

      7.保障職工勞動報酬權益。加大工資支付執法檢查力度,打擊工資支付違法行為,依法監督用人單位落實我市最低工資標準情況,保障職工勞動報酬權益。開通農民工維權法律援助“綠色通道”,對于農民工討薪申請法律援助的,一律免于經濟困難審查。(市人力資源和社會保障局牽頭,市司法局按職責分工負責)

      8.加強新就業形態勞動者權益保障。以新就業形態建會入會攻堅行動為抓手,建立新就業形態工會工作機制,建設以覆蓋新就業形態為主的市縣行業工會聯合會,推動以貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等四個群體為重點的新就業形態建會入會工作。出臺維護新就業形態勞動者勞動權益的政策措施。根據省“推動新業態行業集體協商工作十條措施”,制定我市實施意見,開展集體協商集中要約行動,推動職工方和企業方結合企業和行業實際確定協商議題,維護職工勞動經濟權益。(市總工會牽頭,市人力資源和社會保障局、市市場監管局、市交通運輸局、市郵政管理局、市工商聯按職責分工負責)

      二、大力促進農民增收

      9.打造農業優勢特色產業。聚焦茶葉、桑蠶、藍莓、櫻桃、中藥材、蔬菜、畜牧、漁業等8大傳統主導產業,突出“一鎮一業”“一村一品”,穩定面積,做強做優,形成“全域發展,分區側重”的新發展格局。實施鄉村產業平臺創建行動,推進東港區、山海天省級現代農業產業園建設,2022年爭創國家級農業產業強鎮1個,省級產業強鎮3個,省級鄉土產業名品村15個以上,省級特色農產品優勢區1個。支持莒縣積極爭創省級農產品加工業高質量發展先行縣,推動全市農產品加工業持續健康穩定發展。(市農業農村局牽頭)

      10.培育新型農業經營主體。堅持扶優扶強原則,重點支持生產規模大、競爭能力強、產品品牌優、帶動效應明顯的骨干龍頭企業做大做強,提升龍頭企業帶動農產品加工業發展和聯農帶農增收能力,著力培育農業全產業鏈“鏈主”企業、農業產業化聯合體。2022年,爭創省級農業產業化重點龍頭企業2家以上。持續加強新型農業經營主體培育,推進嵐山區省級、國家級農民合作社質量提升整區推進試點,推進莒縣省級家庭農場高質量發展整縣提升試點。組織開展家庭農場市級示范場、農民合作社市級示范社評定和監測工作,全市新增市級示范場30家左右、市級示范社50家左右。到2022年底,市級以上家庭農場示范場、農民合作社示范社分別發展到240家、350家。(市農業農村局牽頭)

      11.強化農業社會化服務。以縣為單位制定完善符合當地實際的農業社會化服務標準和服務規范,加強服務過程指導和服務效果評估。到2022年底,全市農業生產性服務市級以上示范組織發展到30家,實現服務范圍基本覆蓋全市涉農鄉鎮,服務延伸至經濟作物領域,全市農業生產托管服務面積達到550萬畝次。(市農業農村局牽頭)

      12.加強農產品品牌建設。組織開展市級知名農產品品牌評選活動,加快推進全市品牌農業建設,培育壯大具有較高知名度、認知度和較強市場競爭力的農產品品牌。鼓勵品牌主體積極爭創省級知名農產品區域公用品牌和企業產品品牌。實施好“五蓮櫻桃”地理標志農產品保護工程,舉辦2022年中國·五蓮櫻桃節,培植壯大五蓮櫻桃品牌,提高品牌知名度。2022年爭創省級知名農產品區域公用品牌1個,“日照綠茶”區域公用品牌爭創農業農村部品牌創新發展典型案例。(市農業農村局牽頭)

      13.加快農業科技創新發展。加大農業科技投入力度,支持涉農企業實施農業良種工程、農業重點關鍵應用技術創新項目、鄉村振興科技創新提振行動項目10項以上。加快推進日照市農業科技創新平臺建設,集聚優勢科技創新資源,加強新品種引進選育與推廣應用。在省級以上農業科技園區布局建立農業科技成果轉化基地。支持農業企業聯合高校院所開展農業新技術研發,推進鄉村產業共性關鍵技術集成創新和科技成果推廣應用。支持科技特派員深入農村基層一線開展創新創業、科技服務、成果轉化,輻射帶動周邊農村提升農業科技水平。(市科技局牽頭,市財政局按職責分工負責)

      14.暢通農產品流通渠道。加強農商互聯,完善農產品供應鏈體系,健全農產品流通網絡,提升農產品流通水平,加快推動日照新發地農副產品批發市場投入運營。聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區,重點圍繞茶葉、蔬菜、水果等地方優勢特色品種,依托縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社、已登記的農村集體經濟組織,開展農產品產地冷藏保鮮設施建設,提升全市鮮活農產品保質能力,降低農產品產地損失和物流成本。(市商務局、市農業農村局牽頭)

      15.促進脫貧人口穩定增收。支持莒北、蓮西、港西、嵐西北等重點區域,發展小雜糧、果品、黃煙、中藥材等地方特色產業,提高脫貧人口家庭經營性收入。加強幫扶項目庫建設,強化幫扶項目建設、運營和管理,進一步提高收益向脫貧人口和動態監測幫扶人口分配傾斜比例。大力推進脫貧戶小額信貸、一般戶“齊魯富民貸”等金融助力鄉村振興工作,通過信貸支持產業發展,幫扶對象增加收入。(市農業農村局牽頭,市財政局、市發展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、日照銀保監分局按職責分工負責)

      16.加快農村電商發展。加快完善縣鄉村三級服務體系,培育壯大農村市場主體,深入推進農產品產銷對接,暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道。深入推進莒縣國家級電子商務進農村示范縣建設,建設完善電子商務公共服務中心和倉儲物流配送中心。加強與直播電商平臺合作,依托地方特色產業優勢,拓展農村特色商品網上銷售渠道,培育農村電商產業園區。(市商務局牽頭)

      17.大力發展休閑農業和鄉村旅游。持續實施鄉村旅游精品工程,力爭培育鄉村旅游重點村2個、旅游民宿集聚區1處、旅游休閑名鎮1個。開展“日照鄉村好時節”主題系列活動,打造具有在地文化特色的鄉村旅游節會品牌。大力發展集休閑觀光、度假康養和農俗體驗于一體的休閑農業和鄉村旅游,推進農業與旅游、文化、教育、康養、體育等深度融合。推動休閑農業和鄉村旅游品牌體系創建,建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的美麗休閑鄉村。積極推薦五蓮縣等基礎條件較好的區縣爭創國家級休閑農業重點縣,組織各區縣推介一批休閑農業精品旅游路線。(市農業農村局牽頭,市文化和旅游局按職責分工負責)

      18.加大特色種養業信貸支持。發揮財政資金杠桿和增信作用,優化政策性農業信貸擔保補助政策,在省級財政貼息基礎上,市財政對農戶承擔的擔保費給予全額補助。推進日照綠茶、海產品、工業化養殖、藍莓等產業集群擔保,滿足涉農產業集群的融資需求。(市財政局牽頭)

      19.深化農村各類產權制度改革。做好農村不動產確權登記發證收尾工作。優化農村資源要素配置,壓實鎮村農村宅基地管理主體責任,完善農村產權交易服務網絡,推進基層綜合性產權交易中心規范化建設。實施農村集體產權制度改革提質增效工程,深入推進東港區、莒縣省級農村改革試驗區、新型農業經營主體等改革試點。完善農村土地要素收益分配機制,研究擬定土地增值收益分配政策,逐步提高農民土地增值收益分享比例。(市自然資源和規劃局、市農業農村局、市財政局牽頭,市稅務局按職責分工負責)

      20.完善農業補貼政策。落實《2021—2023年山東省農機購置補貼實施指導意見》,兌現農機購置補貼政策。抓好耕地地力保護補貼政策落實。優化財政涉農資金補助方式,力爭在2022年6月30日前,所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金,原則上均通過惠民惠農財政補貼資金“一本通”方式發放。(市農業農村局、市財政局牽頭)

      21.深入實施農業保險。豐富農業保險險種,建立特色農產品保險品種儲備機制,逐步提高三大作物投保率。在莒縣、五蓮產糧大縣全面推開小麥、玉米、水稻三大糧食作物完全成本保險,不斷提高政策性農業保險保障水平。(市財政局牽頭,日照銀保監分局、市農業農村局按職責分工負責)

      22.保障農民工工資支付。貫徹實施《保障農民工工資支付條例》,壓實屬地政府和行業監管責任,強化省農民工工資支付監管平臺應用,健全重大欠薪案件聯動查處機制,加強行政與司法聯動,發揮我市根治欠薪“4+”聯動機制作用,做好欠薪線索辦理,及時開展市場主體不良行為評價記錄,對相關責任單位、責任人依法依規實施懲戒。(市人力資源和社會保障局牽頭,市住房和城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局按職責分工負責)

      三、穩步提高居民財產性收入

      23.提高直接融資比重。做好后備上市資源培育服務,出臺上市突破行動計劃,支持高新區加快建設省級上市公司孵化聚集區,鼓勵更多企業在區域性股權市場掛牌融資。(市地方金融監管局牽頭)

      24.加強投資者保護。依法打擊財務造假、信息披露違法和惡性內幕交易案件,堅決查處嚴重損害中小投資者權益行為。通過微信、微博、廣播、電視、報刊等形式,揭示典型案例,加強經濟犯罪防范宣傳。強化經濟風險預警防控,實時掌握各類市場經濟主體風險,對已經或可能出現的資金抽逃、資金鏈斷裂、破產倒閉等情況,及時通報。建立打擊涉企經濟犯罪快速通道機制。開通法律咨詢快速通道,公布市縣兩級經偵咨詢電話,接受經濟犯罪案件線索舉報,及時為報案群眾答疑解惑。(市地方金融監管局、市公安局按職責分工負責)

      25.增加財富管理工具。鼓勵金融機構在審慎合規前提下加大金融產品和服務創新力度,優化“新市民”進城金融服務,加快研發“新市民”專屬金融服務和產品,支持證券期貨經營機構在依法合規經營的前提下豐富金融服務。(市地方金融監管局牽頭,中國人民銀行日照市中心支行、日照銀保監分局按職責分工負責)

      26.健全農村金融基礎設施。深化農村支付服務環境和信用體系建設。創新政銀擔合作機制,發揮市級農業信貸擔保機構作用,推進政策性農業信貸擔保直通工作,強化財政貼息、擔保費補助、風險補償等政策落實,為“三農”主體提供更多普惠性融資增信服務。持續加強金融服務鄉村產業和鄉村建設力度,深化信用體系建設,探索創新金融支持農業農村基礎設施建設有效方式。(中國人民銀行日照市中心支行、市地方金融監管局、日照銀保監分局、市財政局按職責分工負責)

      27.推動金融產品和服務創新。針對農村金融需求開展金融產品和服務創新,組織開展“金融創新獎”評選活動。加大對鄉村振興的金融供給,確保涉農貸款、普惠型涉農貸款持續增長,普惠型涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。各農商行法人機構普惠型涉農貸款占全部貸款比重要高于20%,村鎮銀行占比高于50%。提升縣域信貸資金適配性。(市地方金融監管局牽頭,中國人民銀行日照市中心支行、日照銀保監分局按職責分工負責)

      28.加強住房租賃市場管理。開展房地產市場三年專項整治行動。加強住房租賃市場管理,培育專業化、規?;》孔赓U企業,采用管理與服務相結合的方式,實行屬地管理,保護住房租賃當事人的合法權益。(市住房和城鄉建設局牽頭,市市場監管局、日照銀保監分局、市委網信辦按職責分工負責)

      四、健全完善社會保障體系

      29.深入推動全民參保。實施全民參保計劃,將更多符合條件人員納入社保體系。按照國家和省統一部署,適時調整全市居民養老保險基礎養老金最低標準和待遇水平,將居民醫保人均財政補助標準新增30元,達到每人每年610元。(市人力資源和社會保障局、市醫療保障局牽頭,市財政局按職責分工負責)

      30.健全醫療待遇調整機制。穩步提高居民普通門診保障水平,2022年居民普通門診統籌基金最高支付限額提高到260元,確保2025年在2020年最高支付限額200元的基礎上平均提高50%。建立健全職工門診共濟保障機制,統籌推進職工醫保個人賬戶改革。進一步鞏固住院待遇保障水平,居民政策范圍內住院費用基金支付比例穩定在70%左右,職工達到80%以上。推動藥品醫用耗材集中帶量采購,進一步降低患者就醫負擔。指導推進“日照暖心?!?,做好與基本醫療保險銜接,探索擴大醫保目錄外用藥保障范圍,滿足人民群眾多樣化健康保障需求。(市醫療保障局牽頭)

      31.完善城鄉低保和困難群眾救助保障標準動態調整機制。建立城鄉低保標準動態調整機制,到2025年底,全市城鄉低保標準比爭取縮小到1.2∶1以內。2022年,將城鄉低保對象、特困人員等9類困難群體救助標準提高10%以上。(市民政局牽頭,市財政局按職責分工負責)

      32.加強低收入人口常態化幫扶。健全針對低保對象、特困人員、易返貧致貧人口、低保邊緣家庭人口,以及因病因災因意外等剛性支出較大或收入大幅縮減,導致基本生活出現嚴重困難群體等的專項救助政策或實施其他必要的救助措施。(市民政局牽頭,市發展和改革委員會、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市應急管理局、市醫療保障局按職責分工負責)

      33.完善社會救助管理。加大全市社會救助綜合管理信息平臺推廣應用力度,充分利用平臺整合救助信息、加強信息比對。建設低收入人口數據庫,運用信息化手段實現全市低收入人口動態監測。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,兜住兜牢基本民生底線。強化防返貧基金建設管理,2022年籌集資金規模2000萬元以上,對脫貧人口中因災、因病、因意外家庭出現嚴重困難的實施補助、救助和兜底。加強政府救助與慈善救助相銜接,推動慈善救助發展,實施愛心助困系列救助工程,為低保人員、特困人員、困難群眾等提供慈善救助。(市民政局牽頭,市發展和改革委員會、市農業農村局、市人力資源和社會保障局、市大數據發展局、市住房和城鄉建設局、市教育局、市應急管理局、市醫療保障局按職責分工負責)

      34.對生活困難的市級表彰獎勵獲得者和困難職工實行幫扶救助。對收入水平低于上年度社會平均工資水平、退休金或基本養老金平均水平的或因本人及其直系親屬患重病、因災或重大意外造成生活困難的市級表彰獎勵獲得者進行適當幫扶救助。對現有在檔深度困難、相對困難、意外致困職工家庭,有針對性實施生活救助、醫療救助和子女助學。對功勛榮譽表彰獎勵獲得者和困難職工開展送溫暖活動。(市總工會牽頭,市財政局按職責分工負責)

      35.落實獨生子女死亡、傷殘家庭特別扶助和保險政策。實行獨生子女死亡、傷殘家庭特別扶助金標準動態調整機制。為母親年齡在49周歲以上的獨生子女家庭辦理“獨生子女意外傷害保險”,為全市失獨家庭、獨生子女傷殘家庭辦理“住院護理補貼保險”,增強獨生子女家庭抵御意外傷害風險的能力,幫助解決失獨家庭、獨生子女傷殘家庭的經濟壓力和無人照護的現實困難。(市衛生健康委員會牽頭,市財政局按職責分工負責)

      以上政策措施,除已明確政策執行起始時間的條款,以及由國家和省統一出臺的外,其余政策措施均自文件印發之日起實施,2025年底根據政策執行情況進行調整。牽頭單位應會同相關責任單位,逐條研究制定具體實施細則,確保各項政策措施落實落地。

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