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    索引號: 11371100004220756B/2022-01271 公開方式: 主動公開
    發布機構: 日照市人民政府辦公室 組配分類: 市政府辦公室文件
    文號: 日政辦字〔2022〕25號 效力狀態: 有效
    標題: 日照市人民政府辦公室關于印發《日照市防汛抗旱防臺風應急預案》《日照市地震應急預案》《日照市自然災害救助應急預案》的通知
    日照市人民政府辦公室關于印發《日照市防汛抗旱防臺風應急預案》《日照市地震應急預案》《日照市自然災害救助應急預案》的通知
    • 發布日期: 2022-05-31?17:10
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    • 信息來源:日照市應急管理局
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    日照市人民政府辦公室關于印發《日照市防汛抗旱防臺風應急預案》

    《日照市地震應急預案》《日照市自然災害救助應急預案》的通知

    日政辦字〔2022〕25號


    各區縣政府,各功能區管委,市政府各部門,中央、省屬駐日照各單位:

      新修訂的《日照市防汛抗旱防臺風應急預案》《日照市地震應急預案》《日照市自然災害救助應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

     

     

    日照市人民政府辦公室

    2022年5月31日

    (此件公開發布)



    日照市防汛抗旱防臺風應急預案

       

      1總  則

      1.1編制目的

      做好水旱災害防范處置,保證防汛抗旱搶險救災工作依法、科學、高效、有序進行,最大程度減少人員傷亡和財產損失。

      1.2編制依據

      依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《山東省突發事件應對條例》《山東省防汛抗旱應急預案》《日照市突發事件總體應急預案》等法律法規及政策文件,結合日照市實際,制定本預案。

      1.3適用范圍

      本預案適用于日照市范圍內水旱災害的防范與應急處置工作。

      1.4工作原則

      堅持人民至上、生命至上,統一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主,以防為主、防抗救結合,依法防控、群防群控的原則。

      2組織指揮體系及職責

      日照市防汛抗旱總指揮部(以下簡稱市防總)為市政府設立的防汛抗旱工作議事協調機構,負責組織領導全市防汛抗旱工作(含臺風防御,下同)。市防汛抗旱總指揮部辦公室(以下簡稱市防總辦)設在市應急管理局,承擔市防總日常工作。市防總下設水利工程、城市、沿海三個防汛分指揮部,辦公室分別設在市水利局、市城市管理局、市海洋發展局。

      2.1市級防汛抗旱指揮機構

      市防總由市政府主要負責同志任總指揮;市委副書記,分管安全生產、應急管理、水利、海洋發展、城市管理工作的副市長,日照軍分區司令員以及市政府秘書長任指揮;市政府協管安全生產、應急管理工作的副秘書長,市應急管理局、市水利局、市城市管理局、市海洋發展局主要負責同志任副指揮;市委宣傳部、日照日報社、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市海洋發展局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市市場監管局、市城市管理局、市人防辦、日照廣播電視臺、市通信發展辦、市氣象局、日照海事局、市水文中心、日照海洋環境監測站、市供電公司、日照電信公司、日照移動公司、日照聯通公司、武警日照支隊、市消防救援支隊、日照城投集團、日照交通能源發展集團等單位主要或分管負責同志以及各區縣政府、功能區管委主要或分管負責同志為成員。

      2.1.1市防總職責

      組織領導全市防汛抗旱工作,貫徹實施國家、省防汛抗旱法律法規和方針政策,貫徹執行國家防總、省防指和市委、市政府決策部署,部署全市防汛抗旱工作,指導監督防汛抗旱重大決策的貫徹落實,發揮牽頭抓總作用,組織、協調、指導、指揮重大水旱臺風災害應急處置工作。

      2.1.2市防總辦職責

      承辦市防總日常工作,指導協調全市防汛抗旱工作。指導各級、各有關部門落實防汛抗旱責任制。組織全市防汛抗旱檢查、督導。會同有關部門做好防汛抗旱物資儲備、調用等工作。提出防汛抗旱經費的分配使用建議,綜合掌握汛情、旱情、險情、災情,提出全市防汛抗旱工作建議。

      2.1.3防汛分指揮部職責

      三個防汛分指揮部分別負責水利工程、城市、沿海防汛抗旱的災害預防、風險管控、監測預警和突發險情前期應對處置工作,涉及全市綜合性防汛抗旱工作部署的重要事項商市防總辦辦理。

      水利工程防汛指揮部職責:負責安排部署全市水利工程防汛抗旱工作;啟動、終止水利工程防汛指揮部防汛抗旱應急響應;督促、檢查、指導各區縣、功能區、各水利工程管理單位做好防汛抗旱工作和水庫運行調度。

      城市防汛指揮部職責:負責安排部署城市建成區防汛抗旱工作;啟動、終止城市防汛指揮部防汛干旱預警、響應;督促、檢查、指導各區縣、功能區做好城市防汛抗旱工作。

      沿海防汛指揮部職責:負責安排部署沿海防臺風、防風暴潮、防浪等工作;啟動、終止沿海防汛指揮部防臺風、防風暴潮、防浪預警、響應;督促、檢查、指導沿海各區、功能區各有關單位做好防臺風、防風暴潮、防浪等相關工作。

      2.1.4市防總成員單位職責

      認真貫徹落實市委、市政府防汛抗旱工作部署,執行市防總防汛抗旱和搶險救災指令,按照“三管三必須”的原則和各自職責分工,做好本部門和各自主管(監管)行業、領域防汛抗旱工作,協同做好相關工作,形成防汛抗旱工作合力。

      日照軍分區:負責協調駐日照有關部隊、組織指揮民兵參加搶險救災工作,協助地方政府轉移和救援群眾。

      市委宣傳部:負責指導協調全市防汛抗旱、搶險救災等宣傳報道、新聞發布和輿論引導工作;組織協調新聞媒體做好新聞宣傳工作,積極開展防汛抗旱知識普及和公益宣傳。

      市發展改革委:負責爭取防災減災救災上級預算內投資支持;綜合協調防汛抗旱工程、水毀工程修復等建設和辦理相關項目審批手續;統籌協調防汛抗旱所需煤電油氣的保障和緊急調度;指導能源領域企業做好防汛抗旱工作并參與協調做好防汛抗旱期間油、氣、電等能源保障。承擔全市石油天然氣長輸管道保護的監督管理職責,督促石油天然氣長輸管道企業履行管道保護主體責任;負責全市市場價格監測、預警;按照權限組織實施市級救災物資收儲、輪換和日常管理,落實有關動用指令。

      市教育局:指導監督各級教育部門、單位開展學生避險轉移和水旱災害應急知識教育和培訓演練,做好校舍設施安全隱患排查維護工作,提前組織受威脅區、危險區師生轉移并妥善安置,協助提供受災人員轉移安置場所。

      市工業和信息化局:負責組織協調防汛抗旱搶險救援有關工業應急物資的生產保障;做好防汛抗旱無線電通信保障工作;指導有關工業企業安全度汛和工業節約用水工作。

      市公安局:負責指導屬地公安機關加強防汛抗旱搶險救援交通秩序維護、治安管理和安全保衛工作;維持搶險救災秩序和災區社會治安秩序,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施、城鄉供水設施的違法犯罪活動,協調有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性事件,加強災區及周邊道路管控和疏導;協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移;會同交通運輸部門做好因降雨、臺風等引發交通安全突發事件應急處置。

      市民政局:負責遭受洪澇干旱臺風災害社會救助工作。

      市財政局:負責防汛抗旱相關資金保障工作,會同防汛抗旱業務部門積極爭取上級救災資金支持。

      市人力資源社會保障局:負責災區人員就業幫扶、就業創業扶持政策落實等工作。

      市自然資源和規劃局:負責地質災害防治工作;組織指導地質災害的防治方案制定和群測群防、專業監測、預報預警、工程治理工作,加強防災、避災知識宣傳,協助配合當地做好危險區域群眾轉移工作;做好地質災害應急救援的技術支撐;組織指導林區及國有林場、苗圃做好防汛抗旱工作;協同做好地質災害突發事件的應急處置。必要時,可提請市防總部署相關防治工作。

      市住房和城鄉建設局:負責組織指導全市建筑企業做好建筑工地的安全度汛工作;指導災區開展因災毀損房屋的安全性鑒定、修復。

      市交通運輸局:負責承擔防汛抗旱工作的交通運輸保障,協調解決交通運輸保障中的重大問題,負責檢查、督促有關單位做好所轄交通運輸基礎設施、道路、港口隱患排查、搶修等,維護公共交通運營秩序,及時調配運力,妥善疏導滯留旅客;協調有關單位落實防汛抗旱物資及緊急避險人員運輸車輛的儲備、調集和運輸工作,保障防汛抗旱指揮車輛、搶險救災車輛道路暢通;配合公安交警部門做好因降雨、臺風等引發交通安全突發事件應急處置;按照上級防汛抗旱相關政策要求,為符合政策的防汛抗旱、搶險救災車輛提供方便。

      市水利局:承擔市水利工程防汛指揮部辦公室日常工作。負責指導水旱災害防治體系建設,組織編制洪水干旱災害防治規劃并指導實施;組織編制重要河道和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作;承擔臺風、暴雨防御期間重要水工程調度工作;當預報發生大洪水或突發險情時,組織防洪會商;督促各區縣、功能區完成水毀水利工程的修復;嚴密監控全市水庫、河道、攔河閘壩等水利工程的安全運行情況,發現問題及時處理;協同做好防汛搶險、抗旱救災工作。必要時,可提請市防總部署相關防治工作。

      市農業農村局:負責農業防災減災工作,監測農業災情,提出農業生產救災資金安排建議,指導農業緊急救災和災后生產恢復;指導區縣、功能區做好農業抗旱和農田排澇工作;協調種子、化肥等救災物資的儲備和調撥;負責農產品質量安全監督管理;組織指導區縣、功能區加強對畜禽棚舍等的加固保護、動物疫情防控工作等;指導糧食等農產品生產和農業生產節約用水工作;負責及時收集、報送因水旱災害等造成的農業災情信息。

      市海洋發展局:承擔市沿海防汛指揮部辦公室日常工作。檢查指導沿海防汛防臺風準備和應對處置工作;負責全市漁港水域交通安全和漁業港口管理,做好漁船和沿海水產養殖避風工作,組織水產抗災和恢復工作;監督管理漁政漁港和漁業安全生產。必要時,可提請市防總部署相關防治工作。

      市商務局:負責指導星級以下飯店加強安全宣傳教育并做好安全防范等工作;組織協調防汛搶險、救災時方便面、火腿腸、礦泉水等生活必需品應急保供工作。

      市文化和旅游局:負責組織協調、指導各旅行社、星級飯店、A級旅游景區加強汛期旅游安全宣傳教育并做好安全防范等工作;協助當地區縣政府、功能區管委做好A級旅游景區游客的疏散、轉移、避險、應急救援等工作,必要時組織關閉相關景區;負責旅游安全應急綜合協調和監督管理;指導各級文化旅游部門協助提供受災人員轉移安置場所。

      市衛生健康委:指導災區開展緊急醫學救援和衛生防疫工作;災害發生后,根據需要及時組織調派醫療衛生救援力量支援災區,參與救治傷員,預防控制傳染病發生和流行。

      市應急管理局:承擔市防總辦日常工作;組織協調水旱臺風災害應急救援工作;指導協調水旱災害防治工作;統一協調指揮全市應急救援隊伍,統籌應急救援力量建設;依法統一發布災情信息;建立健全應急物資信息平臺和調撥制度,在救災時統一調度;組織協調災害救助工作,下達指令調撥救災儲備物資,管理、分配各類救災款物并監督使用;組織開展洪澇災害調查評估工作。

      市市場監管局:負責做好災區食品藥品安全監督管理工作,強化災后全市市場秩序的監督管理。

      市城市管理局:承擔市城市防汛指揮部辦公室日常工作。指導城市排澇規劃的制定和監督實施;指導做好城市排水防澇、城市供水工程設施等安全運行管理,組織城市建成區防汛排澇搶險及應急供水工作;負責指導城市節約用水工作;組織指導做好城區低洼地帶的防汛調度、水位監測、動態預警、積水搶排等應急處置工作。必要時,可提請市防總部署相關防治工作。

      市人防辦:負責組織單建人防工程的隱患排查、險情處置和積水排除等,及時傳遞災情警報。

      日照日報社、日照廣播電視臺:及時向公眾發布、播報災害性天氣預報、雨情、水情、工情、汛情、預警響應等信息;跟蹤報道防汛抗旱、搶險救災活動;向社會宣傳防汛抗旱、搶險救災、自救互救知識等。

      市通信發展辦:協調通信企事業單位做好公共通信設施的防洪保安和應急搶護,協調調度應急通信設施,做好防汛搶險、抗旱、臺風防御、救災等防汛抗旱通信保障工作。組織協調通信企業及時發布預警響應信息。

      市氣象局:負責組織天氣氣候監測和預報預測工作以及氣象災害形勢分析和評估,及時發布預報預警信息,向市防總及有關成員單位提供氣象信息;負責人工影響天氣管理;參與重大氣象災害應急處置。

      日照海事局:負責組織協調所轄水域海上交通運輸船舶防臺風、水上搜尋救助工作;負責所轄水域汛期水上交通管制工作,向所轄水域船舶發布航行警(通)告。

      市水文中心:負責雨情、水情、墑情監測及發布工作;負責全市大中型水庫、主要河道的水情測報和洪水預報工作;開展轄區內暴雨洪水調查與分析工作;做好所轄水文觀測站及觀測設施防洪防臺風安全工作。

      日照海洋環境監測站:負責風暴潮、大浪的預報和警報,提供海浪、潮位實況數據。

      市供電公司:負責所轄電力設施的防汛安全,組織做好市防總、防洪工程和設施的電力保障,做好防汛搶險、排澇、抗旱、臺風防御、救災的電力供應,加強防汛抗旱突發事件處置現場的應急電力供應。

      日照電信公司、日照移動公司、日照聯通公司:及時向社會無償轉發各類災害性天氣預報預警信息和防范應對工作信息;落實發生臺風暴雨時應急通信手段,保障搶險現場通信等工作。

      市消防救援支隊:負責組織全市消防救援隊伍參加應急搶險救援工作,按照全市應急救援力量聯勤聯訓聯調聯戰工作機制,調度指揮全市應急救援力量開展現場搶險救援工作;協助地方政府轉移和救援群眾。

      武警日照支隊:根據防汛抗旱工作需要,擔負抗洪搶險、抗旱救災等任務;協助地方政府維護社會治安、轉移和救援群眾。

      日照城投集團:負責城市供水工程設施的安全運行管理工作,做好所轄工程的安全度汛工作;根據防汛抗旱和搶險救災需要及時提供有關搶險救災設備等。

      日照交通能源發展集團:負責所轄工程的安全度汛工作,根據防汛抗旱和搶險救災需要及時提供有關搶險救災設備和運輸工具等。

      各區縣政府、功能區管委負責統一指揮轄區內的防汛抗旱工作,積極配合、認真落實上級防汛抗旱工作部署。

      2.2現場指揮部

      視險情和災情需要,設立現場指揮部。主要職責是執行市委、市政府、市防總的決定和工作部署,及時向市防總報告搶險救災前線重要情況;指導、協調事發地區縣政府、功能區管委開展搶險救災、群眾轉移安置、社會維穩等工作;迅速了解、掌握情況,分析災害發展趨勢,組織事發地區縣政府、功能區管委研究制定處置方案并組織開展災害防御和搶險救災工作;協助事發地區縣政府、功能區管委開展善后處理、災后恢復生產、重建工作。

      設立市級現場指揮部時,當啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,由市委或市政府主要負責同志在市應急指揮中心坐鎮,統籌指揮全市防汛救災工作;當啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應,由市委副書記或市委常委、副市長、分管應急管理工作的副市長之一在市應急指揮中心坐鎮,統籌指揮全市防汛救災工作。市防總辦牽頭組建現場指揮部,由市防總的指揮任現場指揮部指揮長,市政府有關負責同志、市應急局、市公安局、市消防救援支隊等主要負責同志和事發地區縣政府、功能區管委主要負責同志任副指揮長;市防總有關成員單位負責人,區縣政府、功能區管委分管負責人為成員。

      現場指揮部成立后,應第一時間與總指揮部建立聯絡并保持聯絡通暢,及時報告災情和救援情況,總指揮部視情向現場指揮部提出處置建議,及時通報上級黨委政府及有關領導工作要求?,F場指揮部應根據突發事件處置進展情況,視情向總指揮部提出救援隊伍、裝備、物資等需求意見,總指揮部及時協調救援隊伍、裝備、物資等參與搶險救援工作。

      在市級現場指揮部未開設運作前,由事發地政府(功能區管委會)組織開展先期處置,成立與之相適應的區縣級現場指揮機構。當市級現場指揮部開設完成后,下級現場指揮機構要納入市級現場指揮部,及時對接轉隸、匯報工作并移交指揮權,在市級現場指揮部的統一領導下組織開展突發事件應對工作?,F場的各方應急力量負責人要及時到市級現場指揮部點錄處報到,報告參與現場處置工作和當前進展情況,接受市級現場指揮部統一領導。

      2.3現場指揮部工作組及職責

     ?。?)綜合協調組:市應急管理局牽頭。負責傳達指令并督促落實;做好水旱臺風災害、搶險救災救援等信息的匯總、報送;協調各工作組遇到的問題;申請上級支援。

     ?。?)專家支持組:市應急管理局牽頭(根據災害類型,從專家庫中選?。?,水旱臺風災害市級行業主管部門配合。負責針對險情提出可行的解決方案;提出人員、物資、裝備建議;現場指導及險情研判;參與險情調查、損失評估等工作。

     ?。?)搶險救援組:市消防救援支隊牽頭,事發地區縣政府、功能區管委配合。負責實施專家組制定的搶險方案,指揮現場處置。必要時可按程序請解放軍、武警參加搶險救援。

     ?。?)秩序維持組:市公安局牽頭。負責現場警戒、交通管制及疏導、治安維護等工作,保障有關車輛、人員優先通行,協助撤離或轉移群眾,維護現場秩序。

     ?。?)醫療救治組:市衛生健康委牽頭。負責調集醫療力量,做好災區衛生防疫和受傷人員的緊急救治工作。市市場監管局負責藥品供應保障工作。

     ?。?)疏散安置組:事發地區縣政府、功能區管委負責及時組織疏散、轉移受威脅居民,并妥善安置,保障被疏散、轉移人員的基本生活。

     ?。?)現場信息組:市氣象局、市水利局、市水文中心、市自然資源和規劃局、市公安局交警支隊等單位負責提供氣象、水文、地貌、交通條件、周邊水利工程、險情類型、險情位置及周邊可能受影響村莊等信息。

     ?。?)交通運輸組:市交通運輸局、日照海事局負責組織協調運力,搶修損毀道路橋梁,保障相關車輛、船舶及時到位。

     ?。?)物資保障組:市應急管理局牽頭。負責應急物資籌集和調撥,保障搶險救援現場的餐飲住宿。

     ?。?0)綜合保障組:市發展改革委、市工信局、市通信發展辦負責搶險救災和災民安置現場油、氣、電等供應以及通信聯絡等協調保障工作。

     ?。?1)新聞工作組:市委宣傳部、市委網信辦負責水旱臺風災害和搶險救援官方信息發布,組織開展輿情監測研判,負責網絡媒體管理,及時回應社會關切。

     ?。?2)災情統計組:市應急管理局牽頭。負責組織核實災情,及時發布災情信息。

     ?。?3)善后處置組:事發地區縣政府、功能區管委負責組織人員清理巡查現場,防止再次發生險情及次生災害;對臨時征用物資、設備進行補償;評估災情,保險理賠,根據情況進行災后重建。

     ?。?4)調查評估組:市應急管理局或由市政府指定單位牽頭。負責查明災情險情原因,評估災害損失,撰寫調查評估報告。

      2.4其他防汛抗旱指揮機構

      區縣政府、功能區管委依法設立防汛抗旱指揮機構,由本級政府有關部門、單位及當地駐軍、武裝部負責人組成,在上級防汛抗旱指揮機構和上級黨委、政府領導下,組織和指揮本地區防汛抗旱工作,按照“三定”方案設置防指辦事機構。

      鄉鎮政府(街道辦事處)要明確承擔防汛抗旱工作的機構和人員,由鄉鎮(街道)黨政主要負責人負責屬地防汛抗旱工作,在上級黨委、政府和防指領導下,做好防汛抗旱工作。

      有防汛抗旱任務的單位根據需要,設立或明確負責防汛抗旱的機構,負責本單位防汛抗旱工作。

      3應急準備

      3.1組織準備

      各級黨委政府要強化屬地管理責任,堅持上下基本對應原則,結合本地實際健全完善防汛抗旱指揮機構,按照“三定”規定優化設置防汛抗旱指揮部辦公室,構建指揮順暢、運轉高效的防汛抗旱指揮體制。

      各級要逐級嚴格落實防汛抗旱責任,壓實行業部門監管責任和相關企事業、工程管理單位防汛抗旱責任,壓緊巡查值守、預警發布、轉移避險安置等重點環節防汛抗旱責任。各級防指要落實并公布防汛抗旱責任人。有防汛抗旱任務的部門、單位要落實本部門、單位責任人。各級、各有關部門要落實河道重要堤防、水庫、重要設施防汛責任人,建立健全橫向到邊、縱向到底的責任體系。

      3.2工程準備

      各級、各有關部門按照縣級以上政府有關規劃推進各類防洪工程建設、水利工程建設、水毀工程修復、病險水利工程設施除險加固等工程建設和城市排水防澇能力建設,指導和監督防洪工程管理單位做好日常管理,確保工程安全度汛。

      3.3預案準備

      各級防指及有關成員單位要及時修訂完善防汛抗旱應急預案、各類河道(湖泊)防御洪水方案、水庫汛期調度運用計劃和防御洪水方案、城市防洪應急預案、山洪災害防御預案和部門防汛抗旱相關預案等各類防汛抗旱預(方)案,按有關規定報批并組織實施。

      有防汛抗旱任務的村居(社區)要緊密結合當地防汛抗旱特點,制定完善簡便實用的預案。重點完善責任人落實、風險隱患排查、預警接收與發布、聯防聯控、轉移避險、現場管控和應急處置等方面內容。

      承擔防汛任務的企事業單位,要在開展洪澇災害風險評估和應急資源調查的基礎上,編修本單位預案,按程序審定印發并負責實施。

      3.4物資隊伍準備

      各級防指及有關單位要按照應急物資保障體系建設規劃有關要求和防汛抗旱搶險救災工作需要,按照分級儲備、分級管理和分級負擔原則,做好防汛抗旱物資儲備工作。各級政府應建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設施裝備等征用和補償機制。

      區縣政府、功能區管委應按照《日照市人民政府辦公室關于建立健全應急救援力量聯調聯戰工作機制的實施意見》(日政辦字〔2020〕64號)要求,結合本地實際,做好應急救援聯調聯戰工作,建立完善解放軍和武警部隊參與搶險救災的應急協調機制,加強基層防汛抗旱服務組織建設。

      工程管理單位應組建專(兼)職搶險隊伍,按需要配備工程搶險裝備器材,承擔巡堤查險、險情應急處置等任務。

      鄉鎮政府(街道辦事處)、村居(社區)應當組織群眾參加抗洪救災。

      3.5轉移安置準備

      按照屬地管理的原則,區縣政府、功能區管委負責本區域內的人員轉移工作。組織落實應急避難場所并及時向社會公告,提前部署做好轉移安置各項準備工作。人員轉移補助經費納入同級財政預算。人員轉移工作應當明確相應責任人,落實相應責任制。鄉鎮政府(街道辦事處)具體負責實施本區域內的人員轉移工作。村居(社區)應當協助做好人員轉移工作。應急管理、教育、工業和信息化、公安、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、海洋發展、文化和旅游、衛生健康、城市管理、氣象、水文、海事等有關部門,按照職責分工做好人員轉移相關工作。企業、事業單位和其他社會組織負責做好本單位人員轉移工作。

      各區縣政府、功能區管委、鄉鎮政府(街道辦事處)、村居(社區)和相關單位應當編制人員轉移方案,統計管轄范圍內需轉移人員數量和實際轉移人員數量,針對可能受洪澇災害、臺風影響區域的轉移人員建立臺賬,登記造冊,建立檔案,確定轉移避險路線,工具、安置地點,落實轉移避險保障措施,組織開展人員轉移演練。

      3.6救災救助準備

      區縣政府、功能區管委應完善政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救“四位一體”的自然災害救助機制,提升災害救助質量和水平,幫助受災群眾快速恢復生產生活,避免因災返貧、因災致貧,維護社會和諧穩定。因災集中安置群眾,應在12小時內得到基本生活救助。按照《日照市人民政府辦公室轉發市民政局等部門關于開展民生綜合保險工作實施方案的通知》(日政辦字〔2017〕91號)要求,發揮保險機制在減災救災工作中的作用。

      3.7防汛抗旱檢查

      防汛抗旱檢查實行單位自查、行業檢查、綜合檢查等方式,以責任制、體制機制、工程設施、預案編制與演練、物資保障、隊伍建設、值班值守、人員轉移避險等方面為重點,排查梳理安全隱患和薄弱環節,落實整改措施、責任、時限,確保防汛抗旱工作順利開展。

      3.8技術準備

      自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、海洋發展、城市管理、氣象、水文等市防總有關成員單位要發揮行業部門的專業優勢,加強專家力量建設,強化信息共享、聯合值班值守和會商,切實做好防汛抗旱技術支撐工作,及時提出工作建議,按照市防總部署參與檢查督導、搶險救援、抗旱救災、調查評估和人員培訓等工作。

      各級防指應不斷完善應急指揮調度系統等系統(平臺)建設,做好防汛抗旱信息資源共享,推進大數據、云計算、地理信息等新技術新方法運用,提高災害信息獲取、預報預測、風險評估、應急保障能力。統籌協調專業技術力量,支撐服務防汛抗旱救災工作。

      3.9宣傳培訓

      各級各有關部門要組織協調新聞媒體單位,在汛前開展防汛抗旱社會宣傳,提高群眾避險自救能力和防災減災意識。市縣級防指組織區縣、功能區行政首長進行防汛抗旱培訓,提高領導干部防汛抗旱應急處置能力。各區縣、功能區防指要加強對鄉鎮(街道),村居(社區)防汛抗旱責任人的培訓。

      4監測預警

      4.1監測

      各級氣象、水利、水文、自然資源和規劃、海洋監測等部門應加強對暴雨、洪水、臺風、風暴潮、地質災害、旱情等的監測和預報,將結果報告有關防汛指揮機構,并按權限及時向社會發布有關信息。遭遇重大災害性天氣時,應加強聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期,并對未來可能發展趨勢及影響作出評估,將評估結果報告有關防汛指揮機構。

      4.1.1氣象水文海洋信息監測

      各級氣象、水利、水文、自然資源、海洋監測等部門應加強對臺風、暴雨、洪水、旱情、地質災害、風暴潮的監測和預報,及時發布有關信息。

      4.1.2工程信息監測

      水利、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門按照各自職責做好工情、險情監測,及時將重要工程信息報同級政府和防指。

      4.1.3洪澇(臺風)災情信息監測

      洪澇(臺風)災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及對群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的影響。

      洪澇(臺風)災情發生后,有關部門要按照規定,及時收集災情,全面掌握受災情況,及時報送同級政府和防指,并跟蹤核實上報,為抗災救災提供準確依據。

      4.1.4旱情信息監測

      旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口等。

      防汛抗旱指揮機構成員單位要根據部門工作職責,掌握雨水情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況,加強旱情監測,按規定上報受旱情況,遇旱情快速發展時應及時加報。

      4.2預警

      各有關部門應按照本行業職責要求,做好相關預警信息發布工作。

      4.2.1暴雨預警

      暴雨預警等級由市氣象局根據降雨時間和雨量確定,暴雨預警信號由低到高劃分為四級,即Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ,預警顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

      各級氣象部門要及時向社會發布降雨和短臨預報預警。暴雨預報預警區內各級各部門統籌部署防范應對工作,結合行業風險特點,向有關區縣和功能區、鄉鎮(街道)、工程管理單位提出風險管控要求并督促落實。暴雨預報預警區內的有關政府和管委、鄉鎮(街道)要根據當地防汛工作實際,加強監測預警,組織落實落細防范措施,緊盯山洪、地質災害易發區、城鄉易澇區、工程薄弱段等重點部位和薄弱環節,提前采取“五?!保ㄍUn、停工、停產、停運、停業)措施,果斷組織轉移危險區群眾,先期處置突發險情,全力確保人民群眾生命財產安全。

      4.2.2洪水預警

      洪水預警等級由市水文中心根據國家、省有關規定及臺風影響程度和范圍確定,并報同級防指和水行政主管部門。

      發生強降雨,主要行洪河道、水庫出現漲水時,各級水利、水文部門要做好洪水預報工作,及時向同級防指和有關部門報告水位、流量實測情況和洪水變化趨勢,并及時發布預警信息。

      當河道湖泊達到警戒水位或警戒流量并預報繼續上漲時,或大中型水庫達到防洪高水位(或允許壅高水位)或小型水庫接近設計水位(或達到警戒水位)并預報繼續上漲時,水利、水文部門應發布洪水預警,并報同級防指。應急管理部門按照同級防指部署,組織指導有關方面提前落實搶險隊伍、預置搶險物資、視情開展巡查值守、做好應急搶險和人員轉移準備。

      4.2.3山洪地質災害預警

      水利、自然資源和規劃、氣象等部門要密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報警報。山洪災害防治區內區縣政府、功能區管委及鄉鎮(街道)黨委政府要根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防、預警和避險措施,及時組織群眾轉移避險。

      4.2.4臺風災害預警

      臺風預警等級由市氣象局根據臺風影響程度和范圍確定,臺風預警信號根據逼近時間和強度由低到高劃分為四級,即Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ,預警顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

      各級氣象部門要密切監視臺風動向,做好未來趨勢預報,及時將臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓)中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防指。預報將受臺風影響的區縣、功能區要做好防臺風工作,加強對建筑工地、危房、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查、加固,做好船只回(擇)港避風,海上作業人員上岸、危險區域人員轉移和安置工作。

      4.2.5風暴潮和海浪預警

      風暴潮和海浪預警等級由日照海洋環境監測站根據受熱帶氣旋影響確定。風暴潮預警和海浪預警由低到高均劃分為四級,即Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ,預警顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

      海洋監測部門負責海洋觀測和海洋預報、預警,按照職責向公眾統一發布海洋災害預警。

      4.2.6干旱預警

      干旱預警等級根據干旱缺水程度,按照《干旱評估標準》,劃分為輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干旱四個等級,即Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ,預警顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

      水行政主管部門要及時掌握旱情,適時發布干旱預警。因旱導致供水水源短缺出現供水危機時,供水部門(單位)要及時向當地政府和防指報告,通知用水單位、個人做好節水、限時供水和儲備應急用水的準備。

      4.3市防總預警

      市防總綜合各行業部門發布的各類預警信息,及時組織會商研判,適時發布防汛、防臺風、抗旱相應級別預警。

      4.3.1防汛預警

      防汛預警等級:防汛預警級別由低到高均劃分為四級,即Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ,預警顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

      預警范圍:全市受暴雨、洪水等影響區域。

      預警內容:預警級別、起始時間、預計影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機構等。

      預警發布途徑:市防總以文電、預警平臺或短信等形式發布市級防汛預警。有關防總成員單位應按照職責分工及時在本系統內傳發相應防汛預警信息。新聞單位應根據防汛預警級別按有關要求及時播報相關信息。

      預警防御重點工作:(1)落實防汛責任制,責任人立即上崗,加強防汛值班及巡查值守;(2)加強專家會商,做好監測、預測、預報、預警,及時向公眾發布汛情信息;(3)落實防汛應急預案、防洪調度方案、涉水工程度汛方案及應急處置措施;(4)組織山洪地質災害、城鄉低洼地區、危舊房屋等危險區域人員避險轉移;(5)加強工程巡查排險,確保水庫、河道、閘壩等水利工程安全;(6)做好下穿式立交橋、低洼地段、涵洞等易積水區域和地下停車場、地下商城、人防工程等重點部位的安全防范工作;(7)落實水上交通應急管控措施;(8)落實城市交通、市政、供電、通信等重要基礎設施、重要企業以及軍事設施等的防汛安全措施;(9)做好搶險救災物資供應及搶險救災隊伍準備;(10)做好公眾防災避險宣傳工作。

      4.3.1.1防汛Ⅳ級預警(藍色)

      當符合下列條件之一時,經會商綜合研判后,發布Ⅳ級預警(藍色):

     ?。?)市氣象局發布暴雨藍色預警信號(未來12小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續),且全市有預報降雨區域在過去7天內累計平均降雨量80毫米以上;

     ?。?)市區或全市約1/2鄉鎮12小時降雨量已經達到50毫米以上,且市氣象局預報降雨可能持續;

     ?。?)其他需要發布防汛藍色預警的情況。

      防汛Ⅳ級預警(藍色)應采取的預警措施:

     ?。?)市防總做好啟動防汛應急響應準備。市防總辦主任或副主任主持會商,部署防汛有關工作。

     ?。?)市防總成員單位結合氣象部門防御指南,按照職責分工,做好啟動應急響應準備。有行業防汛任務的市防總成員單位負責同志要結合行業特點和預警防御重點工作,做好防汛有關工作。

     ?。?)日照日報社、日照廣播電視臺等新聞媒體及時播報防汛預警信息。

      4.3.1.2防汛Ⅲ級預警(黃色)

      當符合下列條件之一時,經會商綜合研判后,發布Ⅲ級預警(黃色):

     ?。?)市氣象局發布暴雨黃色預警信號(未來6小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續),且全市有預報降雨區域在過去7天內累計平均降雨量100毫米以上;

     ?。?)市區6小時降雨量已經達到50毫米以上或全市約2/3鄉鎮日降雨量已經達到50毫米以上,且市氣象局預報降雨可能持續;

     ?。?)其他需要發布防汛黃色預警的情況。

      防汛Ⅲ級預警(黃色)應采取的預警措施:

     ?。?)市防總做好啟動防汛應急響應準備。市防總辦主任或副主任主持會商,視情部署人員提前轉移避險、“五?!保ㄍUn、停工、停產、停運、停業)等方面防御工作。根據汛情發展情況,提前做好市級防汛隊伍、物資調度運用準備。

     ?。?)市防總成員單位結合氣象部門防御指南,按照職責分工,做好啟動應急響應準備。有行業防汛任務的市防總成員單位分管負責同志要結合行業特點和預警防御重點工作,部署本行業防汛有關工作,及時采取相應的防范應對措施,重要情況隨時報送市防總辦。

     ?。?)日照日報社、日照廣播電視臺等新聞媒體及時播報防汛預警信息。

      4.3.1.3防汛Ⅱ級預警(橙色)

      當符合下列條件之一時,經會商綜合研判后,發布Ⅱ級預警(橙色):

     ?。?)市氣象局發布暴雨橙色預警信號(未來3小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續),且預報降雨區域在過去3天內累計平均降雨量達100毫米以上;

     ?。?)市區或全市約1/2鄉鎮日降雨量已經達到100毫米及以上,且市氣象局預報降雨可能持續;

     ?。?)其他需要發布防汛橙色預警的情況。

      防汛Ⅱ級預警(橙色)應采取的預警措施:

     ?。?)市防總做好啟動防汛應急響應準備。市防總指揮或副指揮主持會商,部署人員提前轉移避險、“五?!保ㄍUn、停工、停產、停運、停業)等方面防御工作,加強汛情的實時調度,充分做好市級防汛隊伍、物資的調度準備工作,有關情況及時通報解放軍、武警部隊,做好搶險救災準備。

     ?。?)市防總有關成員單位分管負責同志和業務骨干在市應急救援指揮中心集中辦公。市防總有關成員單位結合氣象部門防御指南,按照職責分工,做好啟動應急響應準備。市防總成員單位主要負責同志結合行業特點和預警防御重點工作,部署本行業防汛有關工作,必要時派出工作組和專家組趕赴一線指導行業防汛工作,重要情況隨時報送市防總辦。

     ?。?)日照日報社、日照廣播電視臺等新聞媒體實時播報防汛預警信息,并不定期播報汛情通報。

      4.3.1.4防汛Ⅰ級預警(紅色)

      當符合下列條件之一時,經會商綜合研判后,發布Ⅰ級預警(紅色):

     ?。?)市氣象局發布暴雨紅色預警信號(未來3小時內降雨量將達100毫米以上,或者已達100毫米以上且降雨可能持續),且預報降雨區域在過去3天內累計平均降雨量達100毫米以上;

     ?。?)市區12小時降雨量已經達到100毫米以上或全市約2/3以上鄉鎮日降雨量已經達到100毫米及以上,且市氣象局預報降雨可能持續;

     ?。?)其他需要發布防汛紅色預警的情況。

      防汛Ⅰ級預警(紅色)應采取的預警措施:

     ?。?)市防總做好啟動防汛應急響應準備。市防總隨時召開緊急會商會或專題會商會,由市防總總指揮或指揮主持,部署人員提前轉移避險、“五?!保ㄍUn、停工、停產、停運、停業)等方面防御工作。市防總派出督導組赴一線指導防汛工作,督導檢查人員轉移等預防措施落實情況。

     ?。?)市防總有關成員單位主要負責同志和業務骨干在市應急救援指揮中心集中辦公。市防總成員單位結合氣象部門防御指南,按照職責分工,做好啟動應急響應準備。有市防總成員單位主要負責同志結合行業特點和預警防御重點工作,部署本行業防汛工作,及時派出工作組和專家組趕赴一線指導行業防汛工作,重要情況隨時報送市防總辦。

     ?。?)各新聞媒體實時播報預警信息和汛情通報。

      4.3.2防臺風預警

      防臺風預警等級:防臺風預警級別由低到高劃分為四級,即Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ,預警顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

      預警范圍:全市受臺風影響區域。

      預警內容:預警級別、起始時間、預計影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機構等。

      預警發布途徑:市防總以文電、預警平臺或短信等形式發布市級防臺風預警。有關防總成員單位應按照職責分工及時在本系統內發送相應防臺風預警信息。新聞單位應根據防臺風預警級別按有關要求及時播報相關信息。

      受臺風影響,氣象部門發布暴雨預警信號的,需同時發布防汛預警,落實防汛預警措施。

      防御重點工作:(1)做好人員轉移、船只避險工作;(2)準備啟用避災安置場所,妥善安置轉移群眾;(3)沿?;A設施、高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設施防風安全保障;(4)做好交通安全管制工作;(5)做好搶險救災物資及搶險救災隊伍準備;(6)做好預測、預報、預警,及時向公眾發布臺風信息與防御指令;(7)做好公眾防災避險宣傳工作。

      在各級防臺風預警響應期間,根據聯合會商意見,重點區域實行“五?!保ㄍUn、停工、停產、停運、停業)。除承擔搶險救災和保障社會基本運行任務的人員外,其他人員減少外出。各搶險救災和民生保障單位要采取措施做好供水、供電、供氣、交通、通信、醫療防疫和食品供應等救災救助準備工作。

      4.3.2.1防臺風Ⅳ級預警(藍色)

      當符合下列條件之一時,經會商綜合研判后,發布Ⅳ級預警(藍色):

     ?。?)氣象部門發布全市臺風藍色預警信號,24小時內可能或已經受熱帶氣旋影響,沿?;騼汝懫骄L力達6級以上,或陣風8級以上并可能持續;

     ?。?)海洋監測部門發布風暴潮藍色警報,受熱帶氣旋系統影響,預計未來日照港或嵐山港驗潮站的潮位值達到藍色警戒潮位(日照港519cm、嵐山港595cm)。

      防臺風Ⅳ級預警(藍色)應采取的預警措施:

     ?。?)市防總做好啟動防臺風應急響應準備。市防總辦主任或副主任主持會商,視情部署人員提前轉移避險、“五?!保ㄍUn、停工、停產、停運、停業)等防御工作,有關情況報市防總辦。

     ?。?)市防總成員單位結合氣象、海洋監測部門防御指南,按照職責分工,做好啟動應急響應準備。市防總成員單位負責同志結合行業特點和預警防御重點工作,部署防臺風、防風暴潮有關工作。

     ?。?)日照日報社、日照廣播電視臺等新聞媒體及時播報防臺風、防風暴潮預警信息。

      4.3.2.2防臺風Ⅲ級預警(黃色)

      當符合下列條件之一時,經會商綜合研判后,發布Ⅲ級預警(黃色):

     ?。?)氣象部門發布全市臺風黃色預警信號,24小時內可能或已經受熱帶氣旋影響,沿?;騼汝懫骄L力達8級以上,或陣風10級以上并可能持續;

     ?。?)海洋監測部門發布風暴潮黃色警報,受熱帶氣旋系統影響,預計未來日照港或嵐山港驗潮站的潮位值達到黃色警戒潮位(日照港539cm、嵐山港613cm)。

      防臺風Ⅲ級預警(黃色)應采取的預警措施:

     ?。?)市防總做好啟動防臺風應急響應準備。市防總副指揮或市防總辦主任主持會商,部署人員提前轉移避險、“五?!保ㄍUn、停工、停產、停運、停業)等方面防御工作,督導重點區域、重點防御對象安全防護措施落實情況。根據臺風發展態勢,提前做好市級應急隊伍、物資調度運用準備。市防總有關責任人、專家到崗到位,加強重點防御區域、工程調度,督導落實防臺風、防風暴潮措施。

     ?。?)市防總有關成員單位分管負責同志和業務骨干在市應急救援指揮中心集中辦公。市防總成員單位結合氣象、海洋監測部門防御指南,按照職責分工,做好啟動應急響應準備。市防總有關成員單位分管負責同志結合行業特點和預警防御重點工作,部署防臺風、防風暴潮有關工作,重要情況隨時報送市防總辦。

     ?。?)日照日報社、日照廣播電視臺等新聞媒體及時播報防臺風、防風暴潮預警信息。

      4.3.2.3防臺風Ⅱ級預警(橙色)

      當符合下列條件之一時,經會商綜合研判后,發布Ⅱ級預警(橙色):

     ?。?)氣象部門發布全市臺風橙色預警信號,12小時內可能或已經受熱帶氣旋影響,沿?;騼汝懫骄L力達10級以上,或陣風12級以上并可能持續;

     ?。?)海洋監測部門發布風暴潮橙色警報,受熱帶氣旋系統影響,預計未來日照港或嵐山港驗潮站的潮位值達到橙色警戒潮位(日照港559cm、嵐山港631cm)。

      防臺風Ⅱ級預警(橙色)應采取的預警措施:

     ?。?)市防總做好啟動防臺風應急響應準備。市防總指揮或副指揮主持會商,部署人員提前轉移避險、“五?!保ㄍUn、停工、停產、停運、停業)、重點橋梁和危險區域管制等重要防御工作。市防總對各區縣、功能區及重點鄉鎮(街道)加強實時調度,督促落實防御措施,并將有關情況及時通報解放軍、武警等做好搶險救災準備。

      重點水庫、主要河道防汛責任人、專家和工程技術責任人到崗到位,督導落實防臺風防風暴潮措施。

     ?。?)市防總有關成員單位分管負責同志和業務骨干在市應急救援指揮中心集中辦公。各成員單位結合氣象、海洋監測部門防御指南,按照職責分工,做好啟動應急響應準備。市防總成員單位主要負責同志結合行業特點和預警防御重點工作,部署防臺風、防風暴潮有關工作,派出工作組和專家組趕赴一線指導行業防臺風、防風暴潮工作,重要情況隨時報送市防總辦。

     ?。?)日照日報社、日照廣播電視臺等新聞媒體實時播報防臺風、防風暴潮預警信息。

      4.3.2.4防臺風Ⅰ級預警(紅色)

      當符合下列條件之一時,經會商綜合研判后,發布Ⅰ級預警(紅色):

     ?。?)氣象部門發布全市臺風紅色預警信號,6小時內可能或已經受熱帶氣旋影響,沿?;騼汝懫骄L力達12級以上,或陣風14級以上并可能持續;

     ?。?)海洋監測部門發布風暴潮紅色警報,受熱帶氣旋系統影響,預計未來日照港或嵐山港驗潮站的潮位值達到紅色警戒潮位(日照港579cm、嵐山港649cm)。

      防臺風Ⅰ級預警(紅色)應采取的預警措施:

     ?。?)市防總做好啟動防臺風應急響應準備。市防總隨時召開緊急會商會或專題會商會,由市防總總指揮或指揮主持,部署人員提前避險轉移、“五?!保ㄍUn、停工、停產、停運、停業)、重點橋梁和危險區域管制等重要防御工作。市防總對各區縣、功能區及重點鄉鎮(街道)實時調度,督促落實防御措施,并將有關情況及時通報解放軍、武警部隊等做好搶險救災準備。市防總立即派出督導組赴一線指導防臺風工作,現場督促檢查各項準備工作情況。

      沿海重要防護對象、重點水庫、主要河道防汛防臺風責任人、專家和工程技術責任人嚴守崗位,督導落實防臺風、防風暴潮措施。

     ?。?)市防總有關成員單位主要負責同志和業務骨干在市應急救援指揮中心集中辦公。各成員單位結合氣象、海洋監測部門防御指南,按照職責分工,做好啟動應急響應準備。市防總成員單位主要負責同志結合行業特點和預警防御重點工作,部署防臺風、防風暴潮有關工作,及時派出工作組和專家組趕赴一線指導行業防汛工作,重要情況隨時報送市防總辦。

     ?。?)各新聞媒體實時播報預警信息。

      4.3.3抗旱預警

      市防總辦根據雨情、水情、墑情、氣象等條件,及時組織會商分析,綜合研判旱情發展趨勢,針對即將發生的農作物受旱、人畜飲水困難、城鎮供水水源短缺等情況,適時提出抗旱預警發布建議,報副指揮簽發。

      抗旱預警啟動后,市防總有關成員單位按照職責分工組織做好抗旱應對準備工作。旱區各級防指密切關注天氣變化,加強旱情監測分析,優化抗旱水源調配,科學編制供水計劃,強化節水宣傳,切實做好抗旱應對準備工作。旱情威脅解除后,市防總及時解除抗旱預警。

      4.3.4市防總預警發布、調整及解除

      4.3.4.1簽發程序

      市防總辦及時收集、匯總預警基礎信息,分析全市防汛抗旱防臺風形勢,向市防總提出市級防汛抗旱防臺風預警發布建議,按下列程序簽發:

     ?、艏夘A警(藍色):市防總辦公室主任或副主任簽發。

     ?、蠹夘A警(黃色):市防總副指揮或市防總辦公室主任簽發。

     ?、蚣夘A警(橙色):市防總指揮或副指揮簽發。

     ?、窦夘A警(紅色):市防總總指揮或指揮簽發。

      4.3.4.2預警等級調整

      根據形勢變化,市防總辦提出預警級別變更建議,按規定程序簽發調整。

      4.3.4.3預警解除

     ?。?)主動解除:當實際情況低于原預警啟動條件時,市防總辦組織會商研判,及時提出市級預警解除建議,由市防總辦公室主任簽發。

     ?。?)自行解除:當啟動與預警級別相對應的應急響應或更高級別的預警或應急響應時,預警自行解除。

      5應急響應

      5.1前期處置

      險情發生后,按照屬地管理的原則,事發區縣(功能區)、鄉鎮(街道)、有關部門、企業負責人要立即啟動相關預案,第一時間趕赴現場,組織、協調、動員當地有關專業應急力量和人民群眾進行前期處置,采取有效措施控制事態發展,嚴防次生、衍生災害。迅速對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估,及時向市防總報告。緊急狀態下,可根據現場情況邊處置邊報告,特殊情況下,可以先處置后報告,決不能層層報批貽誤時機,造成被動。

      鄉鎮政府(街道辦事處)要第一時間采取措施控制事態發展,及時向區縣級黨委政府報告。村居(社區)和其他單位要組織群眾開展自救互救,協助維護社會秩序。

      對于前期處置未能有效控制事態發展,事態有進一步擴大趨勢,現有應急資源難以有效處置的災害事件,按照程序請求上一級支援。

      5.2分級響應

      按汛情、險情、旱情的嚴重程度和范圍,防汛抗旱防臺風響應由低到高劃分為四個級別,即Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ。

      5.2.1Ⅳ級應急響應

      發生或可能發生下列情況之一時,可啟動Ⅳ級應急響應:

     ?。?)市氣象局發布暴雨橙色預警預報未來24小時內可能發生較大范圍強降雨,經綜合研判,預計對全市或部分區域產生較大影響或有較大程度致災性;

     ?。?)全市發生一般洪澇災害;

     ?。?)全市發生一般臺風災害或因風暴潮等發生一般海洋災害;

     ?。?)某座小型水庫發生較大險情,某條省級或市級河道發生較大險情;

     ?。?)市區內部分低洼地區或鐵路立交處出現積水深度達到30厘米,市區內崮河、張家河、沙墩河等主要排洪河道泄洪速度緩慢;

     ?。?)全市發生輕度干旱或市區發生城市輕度干旱;

     ?。?)其他需要啟動Ⅳ級應急響應的情況。

     ?、艏墤表憫胧?/p>

     ?。?)市防總啟動Ⅳ級應急響應,市防總辦主任簽發并主持會商,市防總有關成員單位負責同志參加,做出相應工作安排;

     ?。?)市防總副指揮或辦公室主任視情連線有關區縣、功能區防指進行動員部署;

     ?。?)市氣象局每日至少兩次報告天氣預報結果,其間監測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預報,市水利局、市水文中心每日至少一次報告水情、工情、旱情及洪水預報結果,市自然資源和規劃局每日至少一次報告地質災害監測結果,日照海洋環境監測站每日至少一次報告風暴潮、海浪預報結果;

     ?。?)市防總組織成立工作專班。市防總聯合值守成員單位派業務骨干在市應急救援指揮中心參加聯合值守,按照職責分工,協同應急管理部門做好應急處置工作;

     ?。?)市防總辦加強對防汛抗旱工作的指揮和調度,視情派出專家組赴一線指導防汛抗旱工作,并及時將有關情況報告省防指和市政府。

      5.2.2Ⅲ級應急響應

      發生或可能發生下列情況之一時,可啟動Ⅲ級應急響應:

     ?。?)市氣象局發布暴雨紅色預警預報未來24小時內可能發生較大范圍強降雨,經綜合研判,預計對全市或部分區域產生較為嚴重影響或較強致災性。

     ?。?)全市發生較大洪澇災害,某區域發生較大山洪災害;

     ?。?)全市發生較大臺風災害或因風暴潮等發生較大海洋災害;

     ?。?)某座中型水庫發生較大險情,某座小型水庫發生重大險情,某條省級或市級河道發生重大險情;

     ?。?)市區內部分低洼地區或鐵路立交處出現積水深度達到30-50厘米時(對交通造成較大影響)。市區內崮河、張家河、沙墩河等主要排洪河道超警戒水位,崮河支流河道漫溢;

     ?。?)全市發生中度干旱或主城區發生城市中度干旱;

     ?。?)省防指啟動、變更包含我市的防汛、抗旱、防臺風Ⅳ級應急響應;

     ?。?)其他需要啟動Ⅲ級應急響應的情況。

     ?、蠹墤表憫胧?/p>

     ?。?)市防總啟動Ⅲ級應急響應,市防總副指揮或市防總辦公室主任簽發并主持會商,市防總有關成員單位負責同志參加,做出相應工作部署;

     ?。?)市防總副指揮視情連線有關區縣、功能區防指進行動員部署,市防總辦主任或副主任赴現場指揮處置;

     ?。?)市氣象局每日至少三次報告天氣預報結果,其間監測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預報,市水利局、市水文中心每日至少兩次報告水情、工情、旱情及洪水預報結果,市自然資源和規劃局每日至少兩次報告地質災害監測結果,日照海洋環境監測站每日至少兩次報告風暴潮、海浪預報結果,市防總其他有關成員單位每日18時前向市防總報告工作動態;

     ?。?)市防總聯合值守成員單位分管負責同志和業務骨干在市應急救援指揮中心集中辦公。市防總派專家組赴一線指導檢查防汛抗旱工作,根據需要在電視臺等新聞媒體發布汛(旱)情通報;

     ?。?)市防總成員單位按照職責分工,做好防汛抗旱工作,協同應急管理部門做好應急處置工作;

     ?。?)市防總辦加強對防汛抗旱工作的調度,并及時將有關情況報告省防指和市政府;

     ?。?)視情請求省防指支援,調集更多專家、隊伍和物資設備實施應急處置。

      5.2.3Ⅱ級應急響應

      發生或可能發生下列情況之一時,可啟動Ⅱ級應急響應:

     ?。?)全市發生嚴重洪澇災害,某區域發生重大山洪災害;

     ?。?)全市發生重大臺風災害或因風暴潮等發生重大海洋災害;

     ?。?)某座大型水庫發生較大險情,某座中型水庫發生重大險情,某座?。ǘ┬退畮炜鍓?,某條省級或市級河道支流發生決口;

     ?。?)市區內崮河、張家河、沙墩河等主要排洪河道漫溢,市區發生較大洪澇災害,主要道路出現道路行洪,交通癱瘓。市區可能因強降雨發生較嚴重城市內澇,并有可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等造成較嚴重的影響;

     ?。?)全市發生嚴重干旱或主城區發生城市嚴重干旱;

     ?。?)省防指啟動、變更包含我市的防汛、抗旱、防臺風Ⅲ級應急響應;

     ?。?)其他需要啟動Ⅱ級應急響應的情況。

     ?、蚣墤表憫胧?/p>

     ?。?)市防總啟動Ⅱ級應急響應,市防總指揮或副指揮簽發并主持會商,市防總成員單位主要負責同志或分管負責同志參加,做出相應工作部署,同時將情況上報省政府和省防指。

     ?。?)市防總總指揮或指揮連線有關區縣、功能區防指進行動員部署,市防總指揮或副指揮赴現場指揮處置,市政府或市防總視情況組成搶險救援指揮部和現場指揮部。

     ?。?)市氣象局每日至少四次報告天氣預報結果,其間監測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預報,市水利局、市水文中心每日至少三次報告水情、工情、旱情及洪水預報結果,市自然資源和規劃局每日至少三次報告地質災害監測結果,日照海洋環境監測站每日至少三次報告風暴潮、海浪預報結果,市防總其他有關成員單位每日8時、18時前向市防總報告工作動態。

     ?。?)市防總派出工作組、專家組檢查指導防汛抗旱工作,根據需要在電視臺等新聞媒體及時發布汛(旱)情通報。

     ?。?)市防總有關成員單位主要負責同志和業務骨干在市應急救援指揮中心集中辦公。市防總成員單位按照職責分工,協同應急管理部門做好應急處置工作。

     ?。?)市防總辦及各成員單位加強值班力量,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化,市防總有關成員單位派員進駐市防總。

     ?。?)視情請求省防指支援,調集更多專家、隊伍和物資設備實施應急處置。

      5.2.4Ⅰ級應急響應

      發生或可能發生下列情況之一時,可啟動Ⅰ級應急響應:

     ?。?)全市發生特大洪澇災害,某區域發生特大山洪災害;

     ?。?)全市發生重大及以上臺風災害或因風暴潮等發生重大及以上海洋災害;

     ?。?)某座大型水庫或數座中型水庫發生重大險情,某座?。ㄒ唬┬退畮炜鍓?,某條省級或市級河道發生決口;

     ?。?)市區內崮河、張家河、沙墩河等主要排洪河道發生決堤,嚴重影響城市安全,市區發生極為嚴重洪澇災害,道路交通大面積癱瘓,并可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等造成極為嚴重的影響;

     ?。?)全市發生特大干旱或主城區發生城市特大干旱;

     ?。?)省防指啟動、變更包含我市的防汛、抗旱、防臺風Ⅱ級應急響應;

     ?。?)其他需要啟動Ⅰ級應急響應的情況。

     ?、窦墤表憫胧?/p>

     ?。?)市防總總指揮或指揮簽發并主持會商,有關市領導、市防總成員單位、市直有關部門主要負責同志參加,緊急做出防汛抗旱應急工作部署,同時將情況上報省政府和省防指。必要時提請市委常委會議研究審議。

     ?。?)市防總總指揮或指揮連線有關區縣、功能區防指進行動員部署,市防總總指揮或指揮赴現場指揮處置,市委、市政府或市防總視情況組成搶險救援指揮部和現場指揮部。

     ?。?)市氣象局每日至少八次報告天氣預報結果,其間監測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預報,市水利局、市水文中心隨時報告水情、工情、旱情及洪水預報結果,市自然資源和規劃局隨時報告地質災害監測結果,日照海洋環境監測站隨時報告風暴潮、海浪預報結果,市防總其他有關成員單位每日8時、14時、20時向市防總報告工作動態,突發險情、災情隨時報送。

     ?。?)市防總迅速派工作組、專家組赴一線加強技術指導,根據需要隨時在市廣播電視臺等新聞媒體滾動發布汛情及抗洪搶險情況。

     ?。?)市防總有關成員單位主要負責同志和業務骨干在市應急救援指揮中心集中辦公。市防總成員單位按照職責分工,全力做好防汛抗旱工作,協同應急管理部門做好應急處置工作。

     ?。?)市防總辦及各成員單位加強值班力量,密切監視汛情、旱情和工情的發展變化,市防總成員單位派員進駐市防總。

     ?。?)視情請求省防指支援、參與應急處置。

      5.3應急響應變更和結束

      5.3.1市防總根據洪澇干旱臺風災害事件的發展趨勢和對我市影響情況的變化,適時調整應急響應等級。

      5.3.2鑒于臺風往往帶來強風、高潮和暴雨,啟動防臺風應急響應即視為同時啟動防汛應急響應。

      5.3.3當出現下列條件之一時,市防總可視情宣布應急響應結束,由市防總副指揮或市防總辦主任簽發解除:

     ?。?)市氣象部門解除臺風警報、預警信號,且預報對我市無明顯影響;

     ?。?)市氣象部門預報未來無較大降雨過程,工程險情基本控制,主要河道干流控制站水位已回落至警戒水位以下;

     ?。?)全市旱情已得到有效緩解。

      5.3.4各級防指根據預案和當地洪澇干旱臺風情況決定變更或結束應急響應。

      5.3.5防汛抗旱應急響應解除后,依照規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,應按照防汛抗旱物資儲備管理有關規定及時歸還、入庫儲存或核銷。取土占地、砍伐林木的,汛期結束后依法向有關部門補辦手續;有關各級政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

      6信息處理與發布

      6.1信息報告

      有關部門、單位根據《日照市人民政府辦公室關于切實加強和改進突發事件信息報告工作的通知》(日政辦字〔2019〕34號)、《市委辦公室市政府辦公室關于印發〈日照市突發事件(自然災害類、安全生產類)應急處置聯動機制(試行)〉的通知》(日辦發〔2020〕7號)等有關規定,預警響應啟動后,做好汛情信息報告工作,內容包括雨情、水情、墑情、工情、險情、災情、應對措施,時間、地點、人員、事件等基本要素。

      險情或災情發生時,事發地區縣政府、功能區管委及有關部門、單位應在第一時間掌握有關情況并首報。接到市政府、市防總及有關部門要求核報的信息,事發地區縣政府、功能區管委及有關部門、單位要迅速核實,及時反饋相關情況,有關情況可以續報。突發險情、災情發展過程中,根據險情、災情發展及搶險救災的變化情況,及時對報告事件續報。續報應延續至險情排除、災情穩定或結束。事件處置結束后要盡快提供書面終報,報送事件綜合情況報告。特殊情況下,可越級上報,但必須同時報告市政府和市防總。市防總接報后應迅速核實并按規定向省防指和市政府報告。災害事件信息報告,應當做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。內容包括事件發生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況,對事件的初判級別,已經采取的措施,有無次生或衍生災害、周邊有無危險源、警報發布情況、是否需疏散群眾,需要支援事項和亟需幫助解決的問題,現場負責人姓名、單位和聯系電話等。

      6.2信息發布

      各區縣(功能區)、各成員單位要遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則,按程序做好信息發布、新聞報道和輿論引導工作。較大及以上級別水旱臺風災害突發事件信息在向上級報告的同時,應及時向社會發布,原則上不超過1小時。涉及較大及以上級別水旱臺風災害突發事件的輿情,最遲要在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,并根據工作進展情況,持續發布權威信息。

      未經各級防指核實和允許,其他任何單位和個人不得發布水旱臺風災害突發事件相關信息。需要由市級及以上發布的汛情、旱情及防汛搶險動態等,由市防總統一審核;涉及水利工程的,由市防總辦會同水利部門審核和發布;涉及軍隊的,由軍隊有關部門審核;一般公眾信息由本級防汛指揮機構負責同志審批后,可通過媒體向社會發布。在發布重要災情、險情信息前必須提前報告本級黨委、政府和上級防指。

      6.3信息處理

      凡本級或上級防指采用和發布的水旱臺風災害、工程搶險等信息,當地防指應立即調查,對存在的問題及時采取措施,切實加以解決。

      7應急保障

      7.1通信保障

      水旱災害發生后,通信部門要啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,確保防汛抗旱搶險救災通信暢通。必要時調度應急通信設備,為搶險救災和現場指揮提供通信保障。

      7.2應急隊伍保障

     ?。?)按照全市應急救援力量聯調聯戰工作機制,在黨委、政府統一領導下,應急部門和消防救援隊伍組織指揮各類應急救援力量實施救援。

     ?。?)當地應急管理部門向同級政府提出調動人民解放軍、武警參加搶險支援需求,按照規定程序辦理。

     ?。?)發生水旱災害時,各類專業應急搶險隊伍按照防指等有關調動指令及時趕赴現場搶險救災。

      7.3應急物資保障

      各級政府應當組織有關部門、單位做好防汛抗旱物資儲備管理工作。各級防指統籌本級防汛抗旱應急物資調撥工作,各存儲單位接到調令后,第一時間將所需物資運抵指定地點。

      7.4人員轉移保障

     ?。?)人員轉移工作由各級政府負責,各相關單位協助實施。

     ?。?)各區縣政府(功能區管委)、鄉鎮政府(街道辦事處)、村居(社區)按照預案確定的工作流程、轉移線路、安置地點做好人員轉移安置工作。

      7.5供電保障

      供電部門建立本行政區域內的用電重點保障單位名錄,優先保證抗洪搶險、抗旱救災等供電需要。

      7.6能源保障

      發展改革部門組織做好油、氣、電等能源供需調配,優先保障受災地區和搶險救災需求。

      7.7交通運輸保障

      交通運輸部門負責做好所轄交通運輸基礎設施隱患排查,開辟綠色通道,保障搶險救援指揮、運送救災裝備、物資車輛通行。

      7.8醫療保障

      衛生健康部門負責做好災區疾病防治工作,組織醫療衛生救援隊伍赴災區指導、參與衛生防疫和傷病員救治工作。

      7.9治安保障

      公安部門負責做好水旱災區的治安管理工作,依法打擊擾亂抗洪抗旱救災行動和破壞工程設施安全的行為;負責做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、安保工作,維護災區社會治安秩序。

      7.10資金保障

      按照事權與財權劃分原則分級負擔,各級政府要做好年度預算,合理安排防汛抗旱搶險救災資金。

      8后期工作

      8.1調查評估

      發生水旱災害后,市應急局組織有關部門、單位和專家對重大水旱災害進行調查評估,提出防范、治理、改進建議和措施。

      8.2善后工作

      各成員單位應各盡職責、加強協作,共同做好災后工作。災害發生地的縣級以上政府應組織有關單位做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、征用調用物資費用補償、治安管理、工程修復、污染物清除、恢復生產和重建家園等工作。

      9獎勵與責任追究

      對在防汛抗旱防臺風及搶險救災工作中做出突出貢獻的集體和個人,按照有關規定予以表彰獎勵;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據有關法律追究相關責任人的責任,并予以處罰,造成嚴重后果構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      10預案管理

      10.1編制與實施

      本預案由市防總辦負責組織編制,市政府批準后實施,并報省防指備案。各區縣政府、功能區管委參照本預案制定本級防汛抗旱應急預案,經本級政府批準并報市防總備案。市直有關部門(單位)根據本預案組織編制本部門(單位)應急預案(方案),并報市防總備案。

      市防總辦負責組織對本預案進行評估,評估每3年一次,并根據情況變化,按照有關規定予以修訂完善。各級防指應對本級防汛抗旱應急預案的實施效果進行評估,向同級人民政府提出修訂建議并組織修訂工作,經報同級人民政府批準執行,修訂后的防汛防旱應急預案按程序上報備案。

      10.2宣傳、培訓與演練

      各級防指和新聞單位應加強防汛抗旱防臺風避險知識宣傳,提高全民防災避災和自救互救能力,為全民參與防汛抗旱防臺風工作營造良好環境氛圍。

      各級防指結合實際,有計劃地開展防汛抗旱防臺風培訓演練,檢驗應急準備效果和應急響應能力。

      各防指成員單位結合本部門、本行業實際,組織開展培訓和應急演練,提高防汛抗旱防臺風實戰能力。

      11附  則

      11.1名詞術語定義

      11.1.1 水旱臺風災害包括:河湖洪水、漬澇災害、山洪地質災害、臺風災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、地震等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

     ?。?)水災主要為洪水或降雨,偶爾與臺風組合,其災害的主要形式為河湖洪水、漬澇災害、山洪災害、臺風暴潮災害以及由洪水引發的水庫潰壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

     ?。?)旱災主要為干旱,其災害的主要形式為干旱災害、供水危機。

     ?。?)臺風災主要為臺風,常伴隨暴雨,偶爾與高潮位或洪水組合,其災害的主要形式為臺風災害、風暴潮災害、洪澇災害、山洪災害、河湖洪水以及由臺風暴潮引發的水庫潰壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

      11.1.2省級河道:沭河、濰河;市級河道:潯河、繡針河、巨峰河、川子河、傅疃河、崮河、潮白河。

      11.1.3洪澇災害:因降雨、融雪、冰凌、潰壩及風暴潮造成的洪水、漬澇災害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災害。

      一般洪澇災害:一次洪澇災害使1/6—1/3(不含1/3)的所轄行政區域受災,或農作物受災面積占耕地面積的15%—29%。

      較大洪澇災害:一次洪澇災害使1/3—1/2(不含1/2)的所轄行政區域受災,或農作物受災面積占耕地面積的30%—49%。

      嚴重洪澇災害:一次洪澇災害使1/2—2/3(不含2/3)的所轄行政區域受災,或農作物受災面積占耕地面積的50%—69%。

      特大洪澇災害:一次洪澇災害使2/3以上所轄行政區域受災,或農作物受災面積占耕地面積的70%以上。

      11.1.4臺風災害

      由低向高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

      一般臺風災害:未達到較大標準的臺風災害。

      較大臺風災害包括:緊急轉移安置5千人以上、1萬人以下,或造成較大經濟損失的臺風災害。因臺風災害事件,造成機場、港口、高速公路連續封閉6小時以上。

      重大臺風災害包括:緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下,或造成重大經濟損失的臺風災害。因臺風災害事件,造成機場、港口、高速公路連續封閉12小時以上。

      特別重大臺風災害包括:緊急轉移安置5萬人以上,或造成特別重大經濟損失的臺風災害。因臺風災害事件,造成機場、港口、高速公路連續封閉24小時以上。

      11.1.5風暴潮災害

      根據風暴潮災害的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍,風暴潮災害分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

     ?、艏墸ㄒ话悖╋L暴潮災害。是指風暴潮對本市沿海區域經濟、社會和群眾生產、生活造成一定影響和經濟損失。

     ?、蠹墸ㄝ^大)風暴潮災害。是指風暴潮造成1000萬元以下經濟損失;對本市沿海區域經濟、社會和群眾生產、生活造成較大影響;對海上工程設施等造成較大損壞,或較重破壞海洋生態環境。

     ?、蚣墸ㄖ卮螅╋L暴潮災害:是指風暴潮造成1000萬元以上、5000萬元以下經濟損失;對本市沿海區域經濟、社會和群眾生產、生活等造成嚴重影響;對海上工程設施等造成重大損壞,或嚴重破壞海洋生態環境。

     ?、窦墸ㄌ貏e重大)風暴潮災害:是指風暴潮造成5000萬元以上經濟損失;對本市沿海區域經濟、社會和群眾生產、生活等造成特別嚴重影響。

      11.1.6干旱等級判定標準:

      輕度干旱:0.1≤Ia<0.6或因旱飲水困難人口占當地總人口比例15%~20%。

      中度干旱:0.6≤Ia<1.2或因旱飲水困難人口占當地總人口比例15%~20%。

      嚴重干旱:1.2≤Ia<2.1或因旱飲水困難人口占當地總人口比例20%~30%。

      特大干旱:2.1≤Ia≤4或因旱飲水困難人口占當地總人口比例≥30%。

      

      Ia—區域農業旱情指數(指數區間為0~4);

      I—農作物旱情等級(i=1、2、3、4依次代表輕度、中度、嚴重和特大干旱);

      Ai—某一旱情等級農作物面積與耕地總面積之比,%;

      Bi—不同旱情等級的權重系數(B1=1、B2=2、B3=3、B4=4,依次代表輕度、中度、嚴重和特大干旱)。

      區域農業旱情指數Ia(指數區間為0~4);其中:i—農作物旱情等級(i=1、2、3、4依次代表輕度、中度、嚴重和特大干旱)。

      11.1.7城市干旱等級判定標準:

      城市干旱缺水率:城市干旱缺水率=(城市正常日供水量-因旱城市實際日供水量)/城市正常日供水量。

      城市輕度干旱:5%<城市干旱缺水率≤10%,出現缺水現象,城市生活、生產用水受到一定程度影響。

      城市中度干旱:10%<城市干旱缺水率≤20%,出現明顯缺水現象,城市生活、生產用水受到較大影響。

      城市嚴重干旱:20%<城市干旱缺水率≤30%,出現嚴重缺水現象,城市生活、生產用水受到嚴重影響。

      城市特大干旱:城市干旱缺水率>30%,出現極為嚴重的缺水局面或發生供水危機,城市生活、生產用水受到極大影響。

      11.1.8 本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數,“某”指一個(條、座),數指2個(條、座)及以上。

      11.2預案解釋部門

      本預案由市防總辦負責解釋。

      11.3預案實施時間

      本預案自印發之日起實施,《日照市防汛應急預案》《日照市防臺風應急預案》(日政辦發〔2017〕19號)和《日照市防汛抗旱防臺風工作預案》(日汛旱總發〔2020〕7號)同時廢止。

      

       

      日照市地震應急預案

       

      1 總  則

      1.1 編制目的

      提高應對地震災害能力,保障地震應急與救援工作高效有序進行,最大限度地減少人員傷亡、減輕地震災害損失,維護社會穩定。

      1.2 編制依據

      《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《山東省防震減災條例》《山東省地震應急與救援辦法》《國家地震應急預案》《山東省地震應急預案》和《日照市突發事件總體應急預案》等。

      1.3 適用范圍

      本預案適用于發生在本市行政區域(含海域)內,或發生在其他地區波及本市的地震災害及事件的應對工作。

      1.4 工作原則

      以人為本、減少損失;統一領導、綜合協調;分級管理、屬地為主;協同聯動、資源共享。

      1.5 風險評估

      日照市東臨南黃海地震帶,沂沭斷裂帶縱穿莒縣和五蓮縣,具備發生中強地震的構造背景,歷史曾發生1668年郯城—莒縣M8.5級地震。根據震害評估,一旦發生M5.0級以上破壞性地震,將造成人員傷亡和經濟損失,可能引發地震地質災害,并伴有火災、海嘯、環境污染等次生災害。

      1.6 應急預案體系

      市地震應急預案體系由市地震應急預案,各區縣、功能區,鄉鎮(街道),村(社區)地震應急預案和市相關部門(單位)及地震后可能產生嚴重影響的重點企業和重點單位地震應急預案組成。

      2 組織指揮體系

      地震應急組織指揮體系由市防震救災指揮部、防震救災現場指揮部和區縣、功能區防震救災指揮部等組成。

      2.1 市防震救災指揮部

      市防震救災指揮部負責組織、協調和指導全市防震減災和抗震救災工作。其辦事機構市防震救災指揮部辦公室設在市應急管理局。

      2.1.1 市防震救災指揮部組成

      指揮長:市政府分管應急管理的副市長

      副指揮長:市政府協管應急管理的副秘書長、日照軍分區有關負責同志和市應急管理局、武警日照支隊、市消防救援支隊主要負責同志。

      成員:市委宣傳部、市發展改革委、市教育局、市科學技術局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市海洋發展局、市商務局、市衛生健康委、市應急管理局、市城市管理局、市科學技術協會、日照軍分區、武警日照支隊、市消防救援支隊等部門(單位)的負責同志。

      2.1.2 市防震救災指揮部主要職責

      傳達貫徹落實上級黨委、政府決策部署,領導全市防震減災和抗震救災工作;統籌全市地震災害防范應對和防震減災救災綜合能力提升工作;決定啟動地震應急響應、宣布地震災區進入應急期;了解和掌握震情、災情、社情、民情及發展趨勢,并組織信息發布與宣傳;決定重點目標保護和交通管制等應急措施;決定派遣緊急救援隊和各類搶險搶修專業隊伍,指揮協調人員搜救和搶險救援行動;組織指揮傷員救治、轉運及遇難人員善后處理;決定派出市防震救災現場指揮部;組織調運救災物資,安置受災群眾,保障災區群眾生活供應;核實災情,下撥抗震救災資金;協調本地駐軍、武警部隊參加搶險救災;請求省政府派遣緊急救援隊,協調有關廳局進行對口支援;組織協調市內外相關政府和社會組織對災區實施緊急救援和支援;執行上級黨委、政府其他任務,配合和協助省防震救災指揮部的應急救援行動。

      2.1.3 市防震救災指揮部成員單位職責

      各成員單位根據應急響應級別,按照市防震抗震救災指揮部的統一部署和各自職責,共同做好地震災害應急處置工作。

      市委宣傳部:統籌協調全市防震救災信息發布和新聞報道工作。

      市發展改革委:負責將防震減災工作納入本級國民經濟和社會發展規劃;負責將防震救災規劃列入市本級國民經濟和社會發展總體規劃體系;統籌協調全市煤電油氣運保障工作,組織煤、電、油、氣以及其他重要物資的緊急調度和交通運輸綜合協調;負責全市市場價格的監測、預警,擬定價格干預措施并組織實施;負擔市級救災物資的收儲、輪換和日常管理,根據動用指令按照程序組織調出。

      市教育局:負責將防震減災救災教育納入全市各級各類學校安全教育內容并組織實施,督促、指導編制校園地震應急預案并定期開展應急疏散演練;與應急部門共同開展防震減災科普示范學校創建;對校舍和學校周邊的地震安全隱患進行排查治理;震后組織學生轉移和安置,協助提供受災人員轉移安置場所;適時組織學生復課,維持正常教學秩序。

      市科學技術局:加強對防震減災救災新技術、新方法研究和應用的支持指導,鼓勵支持高校、科研院所、企業開展地震應急管理、預防、應急救援和救援裝備等科學技術研究和支撐;加強防震減災救災科普宣傳,提高社會公眾防震減災科學素質。

      市工業和信息化局:指導協調納入應急物資儲備生產任務企業的生產能力建設及緊急生產的組織工作;根據地震監測機構確定的地震易發區范圍,配合有關部門指導地方政府開展工業企業危險廠房加固工程,提高工業企業基礎設施防震抗災能力;配合做好工業行業災情調查核實,指導和協調災后工業行業恢復生產;組織協調各通信運營企業,修復被毀損的通信設施,啟動應急通信系統,優先保障防震救災指揮通信暢通。

      市公安局:負責依法打擊破壞地震監測設施和地震觀測環境的違法犯罪行為;維護災區社會治安和道路交通秩序,依法打擊制造、傳播地震謠言和盜竊、哄搶防震救災物資及其他干擾妨礙地震應急處置的違法犯罪;協助地方政府轉移和救援受災群眾。

      市財政局:負責將本級防震減災工作所需經費列入市級財政預算;按照事權與支出責任相匹配的原則,負責市級防震救災相關資金保障工作。

      市自然資源和規劃局:負責為地震觀測環境所需場地提供保障和政策支持,劃定地震觀測環境保護范圍;在國土空間規劃編制中,依法征求地震工作主管部門的意見,合理布局抗震救災通道和應急避難場所;負責涉震地質災害的監測預警、風險調查、涉震地質災害綜合治理和避險移民搬遷等工作;做好防震減災工作地理信息公共服務;參與指導、協調災后重建工作。

      市住房和城鄉建設局:負責城鄉房屋建筑和市政工程抗震設防監督管理,組織編制城鄉建設抗震防災規劃并監督實施;指導災區開展因災毀損房屋建筑的安全性鑒定、修復;參與指導、協調房屋建筑工程災后重建工作。

      市交通運輸局:負責組織全市范圍內所轄交通運輸基礎設施落實抗震設防要求;承擔抗震救災工作的交通運輸保障;協調解決交通運輸保障中的重大問題,負責檢查、督促有關單位做好所轄交通運輸基礎設施隱患排查、搶修等,維護公共交通運營秩序;協調有關單位落實防震救災物資及緊急避險人員運輸車輛的儲備、調集和運輸工作,保障指揮車輛、搶險救災車輛道路暢通;配合公安交警部門做好因地震等引發交通安全突發事件應急處置。

      市水利局:組織全市范圍內水利工程設施落實抗震設防要求;指導受地震損壞損毀的水利部門管理的水利工程的修復;承擔震后重要水工程調度工作;參與指導協調災后水利工程重建工作。

      市海洋發展局:指導震后海洋災害防治工作,開展海洋災害監測預警和工程治理工作,參與海洋災害應急處置工作,為災后漁業重建提供技術指導服務。

      市商務局:地震災害發生后組織抗災救災和應急生活必需品物資供應;組織協調、督促檢查有關單位做好應急生活必需品儲備、調撥和供應工作。

      市衛生健康委:指導衛生應急體系和能力建設,開展防震減災衛生知識健康教育宣傳;組織指導震后緊急醫學救援和衛生防疫工作;負責職責范圍內的公共場所衛生、生活飲用水衛生等公共衛生的監督管理;及時提供受災區域疫情與防治意見;指導協調區縣政府、功能區管委組織衛生健康機構實施災區醫療保障工作。

      市應急管理局:承擔市防震救災指揮部辦公室日常工作;組織指導防震救災預案體系建設、預案演練和防震減災救災知識宣傳教育;負責全市地震監測和震情跟蹤工作;監督檢查建設工程抗震設防要求執行情況;收集、上報震情、災情、社情和民情,向市政府提出啟動市級應急響應建議;協助組織地震應急準備、應急處置和災情調查工作。

      市城市管理局:負責組織震后市政公用、園林綠化、市容環衛設施的隱患排查和治理工作。按分工組織落實做好相關市屬公園(綠地)的應急避難場所的維護管理工作。

      市科學技術協會:將防震減災工作納入全市公民科學素質建設規劃和科普工作計劃;組織相關學會、協會和科協組織開展經常性、群眾性防災減災救災科普活動。

      日照軍分區:負責協調駐日照有關部隊、組織指揮民兵開展地震應急演練活動;結合民兵應急救援分隊建設,依托基干民兵隊伍建立地震應急救援隊;根據軍地搶險救災協調聯動機制,協調駐日照有關部隊、組織指揮民兵參加搶險救災工作;協助地方政府轉移和救援群眾。

      武警日照支隊:負責加強武警日照地震救援隊伍建設;組織、指揮所屬武警部隊開展地震應急演練活動;組織指揮所屬武警部隊參加搶險救災工作;協助地方政府轉移和救援群眾;組織指揮武警部隊維護災區社會治安和全市社會穩定工作。

      市消防救援支隊:負責加強全市消防救援隊伍地震災害應急救援能力建設;組織指揮各級消防救援隊伍開展地震應急演練活動;按照全市應急救援力量聯勤聯訓聯調聯戰工作機制,組織指揮全市消防救援力量開展現場搶險救援工作;協助轉移和救援群眾。

      2.1.4 市防震救災指揮部辦公室及職責

      市防震救災指揮部辦公室設在市應急管理局,是市防震救災指揮部的辦事機構。辦公室主任由市應急管理局局長兼任,辦公室副主任由市應急管理局、日照軍分區、武警日照支隊、市消防救援支隊等有關部門(單位)負責同志兼任。

      其主要職責:組織協調指導全市震情監視跟蹤和應急準備工作,組織開展地震應急工作檢查;組織協調全市地震應急救援工作;提出啟動市級應急響應級別建議;匯集上報震情、災情和抗震救災進展情況;提出具體的應急方案和措施建議;貫徹上級的指示和部署;掌握震情監視和分析會商情況;組織地震災害損失調查和評估;組織新聞發布會,開展防震抗震救災宣傳活動;起草市防震救災指揮部文件、簡報,負責各類文書資料的準備和整理歸檔;承擔市防震救災指揮部日常事務和交辦的其他工作。

      2.1.5 市防震救災指揮部工作組及職責

      根據地震應急處置工作需要,市防震救災指揮部下設10個工作組(工作組可根據實際進行增減調整),具體組成和職責分工如下:

     ?。?)綜合協調組:由市應急管理部門牽頭,市發展改革委、市公安局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市消防救援等部門(單位)參加。

      主要職責:負責收集和匯總震情、災情及應急救援情況;協助指揮長組織實施防震抗震救災行動;負責向災區和各有關部門(單位)傳達國務院和省、市政府的部署要求;組織發布震情、災情信息;負責提出具體的抗震救災方案和措施建議;協調各方應急、搶險、救災工作。部署維護救災現場交通秩序,協調轄區駐軍派遣搶險救災隊伍;協調解決搶險救災中的重大問題;及時掌握災情、震情、險情及其發展趨勢,協調跨市抗震救災工作和臨震應急事項辦理,負責指揮部的會議、活動和文電工作。

     ?。?)專家支持組:由市應急管理部門牽頭,市消防救援、武警、市工業和信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市海洋發展局、市衛生健康委、市城市管理局、市氣象局、通信、供電等相關行業專家組成。

      主要職責:承擔防震抗震救災決策技術咨詢;向市防震救災指揮部提出緊急處置措施建議;參加生命緊急救援和工程搶修搶險應急處置;受市防震救災指揮部委托對有關處置方案進行綜合評估等。

     ?。?)搶險救災及次生災害防御組:由市應急管理局、市消防救援部門牽頭,駐軍、武警、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市海洋發展局、市城市管理局、市生態環境局等部門(單位)參加。

      主要職責:負責災區搶險救災,組織指揮各類救援隊伍,組織搜救被困群眾和受傷人員;組織各類次生災害處置及特殊建筑物搶險;組織對可能發生次生災害的地點和設施采取緊急防護措施;組織對重大地質災害隱患的監測預警和危險化學品等污染物防控。

     ?。?)醫療救護防疫組:由市衛生健康部門牽頭,市生態環境局、市農業農村局、市民政局、市市場監督管理局、市工業和信息化局等部門(單位)參加。

      主要職責:負責醫療救護和衛生防疫,組織醫療救護隊伍,調集醫療器械、藥品,對受傷人員進行救治;監督、監測災區生活飲用水、食品衛生和藥品安全,預防和控制各種疫情;負責開展對震后動物尸體的無害化處理、飼養場所的消毒,防止人畜共患傳染病和動物疫情發生;組織協調殯儀館,做好遇難人員遺體火化工作。

     ?。?)受災人員安置組:由市應急管理部門和受災區縣政府、功能區管委牽頭,市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市生態環境局等部門(單位)參加。

      主要職責:組織實施受災群眾救助工作及相應的資金物資保障;調配帳篷、衣被、食品、藥品、飲用水、燃料等生活必需品供應和救援人員基本生活必需品供應;指導受災區縣、功能區做好受災群眾的緊急安置;保障災區群眾基本生活,保障災區市場供應。

     ?。?)交通及基礎設施保障組:由市交通運輸部門牽頭,市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市海洋發展局、供電、鐵路、機場等部門(單位)參加。

      主要職責:組織搶修被毀壞交通設施;建立應急救援通道,確保救援車輛通行暢通;緊急調撥運輸工具,保證搶險救援人員、物資運輸,傷員轉運及受災群眾疏散;負責組織通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱等城市基礎設施工程搶修;負責水庫安全,組織水利設施搶險搶修,監測水質和防控污染,研究解決飲用水水源安全問題;負責清理災區現場,對危險建筑物實施工程排險。

     ?。?)社會治安組:由市公安部門牽頭,駐軍、武警等部門(單位)和受災區縣政府、功能區管委參加。

      主要職責:負責組織協調、維護震后社會治安秩序,確保人民群眾生命財產安全。負責災區治安管理和安全保衛工作,預防和打擊打砸盜搶等各種違法犯罪活動,加強社會治安秩序管控;負責災區道路交通管制,維護道路交通秩序;協調相關部門(單位)疏導解決由地震引發的各種社會矛盾,維護社會秩序穩定;組織對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、涉密部門等重要場所的警戒。

     ?。?)宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,市委網信辦、市公安局、市應急管理局、市科協等部門(單位)參加。

      主要職責:負責組織震情、災情、抗震救災信息新聞發布和宣傳報道工作;負責災區群眾的應急知識和科普知識宣傳工作;負責網絡輿情監控;開展輿情收集分析,組織對境外的信息發布,正確引導國內外輿論;及時澄清地震謠傳或誤傳信息,安定民心。

     ?。?)后勤保障組:由市工業和信息化局牽頭,市發展改革委、市財政局、市商務局、市民政局、市應急管理局、市紅十字會等部門(單位)參加。

      主要職責:負責防震抗震救災物資保障和資金保障;負責儲備帳篷、衣被、食品、藥品、飲用水等生活必需物資;制定防震抗震救災所需專項資金的籌集、預算和支出管理辦法;管理抗震救災的捐贈事宜;管理使用物資、善款。

     ?。?0)恢復重建組:由受災區縣政府、功能區管委牽頭,市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市應急管理局、市城市管理局等部門(單位)參加。

      主要職責:負責對地震造成的損失進行快速評估;負責公共建筑、住宅和臨時安置點的地震應急評估,對災區各類建筑、道路、橋梁、設施的安全等級進行劃分;負責制定恢復重建規劃,指導災區恢復生產;負責落實有關扶持資金、物資,指導協調災后重建工作。

      2.2 市防震救災現場指揮部

      市防震救災現場指揮部由市防震救災指揮部派出,在市防震救災指揮部領導下組織指揮地震現場應急救援和救災工作,主要由參加現場應急救援的市防震救災指揮部成員單位、受災區縣政府、功能區管委負責同志和專家組成。根據地震應急處置工作需要,防震救災現場指揮部視情況成立若干工作組開展工作。

      其主要職責:組織指揮和協調災區抗震救災工作;傳達國家、省和市委、市政府有關抗震救災工作的部署要求,研究安排災區抗震救災行動,督促檢查貫徹落實情況;調查、研究、統計、評估災區抗震救災需求,提出意見建議,及時向市防震救災指揮部報告;組織指揮和協調各類救援隊伍、志愿者等開展人員搜救、緊急救援和工程搶險排險;實施重點目標保護、交通管制、維護社會穩定;組織開展現場震情監測、地震烈度調查和災害損失評估;指導協調和幫助災區政府轉移、安置、救濟災民,調運救災物資等工作。

      2.3 縣級防震救災指揮部

      區縣政府、功能區管委根據本級地震應急預案成立防震救災指揮部,指揮和協調當地的抗震救災工作,實施先期應急救援,貫徹落實國家、省、市防震救災指揮部部署,配合和協助國家、省、市防震救災指揮部的應急救援行動。

      3 應急處置

      3.1 信息報告

      3.1.1 震情速報

      當我市發生M≥2.3級或遭遇同等影響的地震時,市應急管理局立即按照有關規定向市委、市政府、省應急管理廳、省地震局報告。與此同時,收集震情資料并進行分析處理,密切監視震情發展,研判地震發展趨勢并提出意見,及時向市委、市政府報告。

      3.1.2 災情速報

      地震災情發生后,各指揮部成員單位和各區縣、功能區及時將災情報告市防震救災指揮部;市應急管理局等部門(單位)迅速開展災情收集、分析研判工作,并及時報告市防震救災指揮部;公安、應急管理等相關部門(單位)負責收集人員傷亡、失蹤或被困等情況,向市防震救災指揮部報告。地震災情速報內容主要包括:地震影響范圍、人員傷亡、建(構)筑物損毀、經濟損失及社會影響等。

      3.2 先期處置

      地震災害發生后,災區所在的區縣、功能區防震救災指揮部按照本級應急預案,組織指揮轄區地震應急處置工作,立即發動當地干部群眾開展自救互救,開展救援搶險等工作,并及時向市委、市政府和市防震救災指揮部報告震情和災情。必要時,提出援助請求。市防震救災現場指揮部成立后,配合開展抗震救災工作。

      3.3 應急響應

      3.3.1 市級應急響應分級

      根據震情、災情(初判震級、死亡失蹤人數、緊急安置人數等)及省級層面的應對工作安排,立足本市實際,市級層面的地震應急響應,劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ級四個級別。

      

      1.1.1 各級應急響應啟動程序

     ?。?)Ⅰ級應急響應啟動

     ?、俚卣馂暮Πl生后,市應急管理局迅速將震情和了解到的災情報告市委、市政府、市防震救災指揮部和省應急管理廳、省地震局,根據初判指標向市政府提出啟動Ⅰ級應急響應的建議;通過宣傳部門利用各種媒介向社會發布地震信息。

     ?、趫笫姓夂?,市防震救災指揮部立即啟動應急響應,統一領導、指揮和協調全市抗震救災先期處置工作,并報告省政府。

     ?、凼杏嘘P部門(單位)派出聯絡員參加市防震救災指揮部辦公室工作;按照市防震救災指揮部的部署和各自地震應急預案的要求,組織對災區支援,做好本部門、本系統的地震應急工作。

     ?、苁≌窦?、Ⅱ級應急響應啟動后,市防震救災指揮部在省防震救災指揮機構的統一領導、協調、指揮下,做好抗震救災工作。

     ?。?)Ⅱ、Ⅲ級應急響應啟動

     ?、俚卣馂暮Πl生后,市應急管理局迅速將震情和了解到的災情報告市委、市政府、市防震救災指揮部和省應急管理廳、省地震局,根據初判指標向市政府提出啟動Ⅱ、Ⅲ級應急響應的建議;通過宣傳部門利用各種媒介向社會發布地震信息。

     ?、趫笫姓夂?,市防震救災指揮部立即啟動應急響應,統一領導、指揮和協調全市抗震救災工作,并報告省政府。

     ?、凼杏嘘P部門(單位)派出聯絡員參加市防震救災指揮部辦公室工作;按照市防震救災指揮部的部署和各自地震應急預案的要求,組織對災區支援,做好本部門、本系統的地震應急工作。

     ?。?)Ⅳ級應急響應啟動

      地震災害發生后,市應急管理局迅速將震情和了解到的災情報告市委、市政府、市防震救災指揮部和省應急管理廳、省地震局,根據初判指標提出啟動Ⅳ級應急響應的建議;通過宣傳部門利用各種媒介向社會發布地震信息。市防震救災指揮部根據災區需求,派出工作組指導和協助區縣、功能區防震救災指揮部開展地震應急工作。

      1.1.2 指揮協調

     ?。?)啟動Ⅲ級以上應急響應時,市防震救災指揮部按照統一指揮、分級負責、屬地為主、專業救援的要求,組織開展應急處置工作。

     ?、俜治?、判斷地震趨勢,了解、掌握災情,確定抗震救災工作方案。成立并派遣市防震救災現場指揮部,趕赴災區組織、指揮和協調現場抗震救災工作。

     ?、谂汕彩邢谰仍ш牭雀黝悓I搶險救援隊伍,提請、銜接日照駐軍、武警及民兵、預備役部隊,趕赴災區搶救被埋壓人員和被困群眾。迅速組織醫療衛生救援隊伍,開展傷員緊急救治;協調傷員的轉移、接收與救護;組織開展衛生防疫,預防和控制傳染病疫情的發生。

     ?、垩杆俳M織各類工程搶修搶險專業隊伍,修復毀壞的公路、鐵路、航空、港口、水利、供水、供電、供熱、燃氣、通信、廣播電視等基礎設施。

     ?、苁転膮^縣政府、功能區管委迅速組織群眾防震避震、自救互救,動員社會組織、志愿者及社會公眾參與地震應急和救援行動,組織各類救援隊開展緊急救援活動。

     ?、菔転膮^縣政府、功能區管委迅速啟用地震應急避難場所,設置臨時住所和救災物資供應點,組織轉移和安置災民;迅速啟用救災準備金和各類救災物資,保障災民食品、飲用水等基本生活需求。

     ?、扪杆倏刂莆kU源,封鎖危險場所,關閉人員密集場所,停止可能發生嚴重次生災害的生產經營活動;劃定可能引發次生災害的危險區域和警戒區域,設置警戒標志,并采取緊急防控措施。

     ?、咭婪ú扇【o急措施,維護社會秩序,維持社會治安,保護重點目標和場所。

     ?、嘟M織市有關部門和市內非受災區縣政府、功能區管委對受災區縣進行支援。

     ?、嵯蚴≌畧蟾嬲鹎?、災情和抗震救災工作進展情況,并視需要請求支援。

     ?、膺m時召開新聞發布會,向社會公告震情、災情以及地震應急救援的動態信息。

     ?。?)啟動Ⅳ級應急響應時,市防震救災指揮部及時了解和掌握震情、災情信息和抗震救災工作情況,并及時報告市委、市政府和省防震救災指揮機構;根據受災區縣政府、功能區管委請求,派出相關部門(單位),指導和支援區縣、功能區抗震救災工作。

      1.1.3 應急處置措施

     ?。?)啟動Ⅲ級以上應急響應時,市防震救災指揮部各成員單位、市相關部門及工作組按照指揮部統一部署,立即按職責開展抗震救災工作。各工作組牽頭單位負責協調本組高效有序開展工作,并及時將工作進展情況報送市防震救災指揮部。

     ?、偎丫热藛T。日照軍分區、市消防救援支隊、市應急管理局、武警日照支隊等部門(單位)立即組織各類專業搶險救援隊伍趕赴災區開展生命搜救,搶救被壓埋人員。

     ?、卺t療救護與衛生防疫。市衛生健康委迅速組織協調醫療衛生救援隊伍,赴災區開展傷員救治、衛生防疫、衛生監督,以及心理援助等相關工作;負責協調市外醫療衛生救援隊伍開展醫療衛生工作。

     ?、廴藛T安置。市應急管理局,受災區縣政府、功能區管委組織制定和實施受災群眾的安置與救助方案,調撥救災物資,協助當地政府妥善轉移和安置災民,撫慰遇難人員家屬;動員組織社會團體、志愿者隊伍及公眾提供援助,會同市民政局、市紅十字會等單位接收和安排救災捐贈資金及物資。

      市民政局負責組織指導遇難人員遺體處置工作。

      市教育局指導受災區縣、功能區教育行政機構適時組織學校復課或設立臨時教室,維持正常教學秩序。

      市發展改革委、市商務局、市應急管理局等部門緊急調配糧食、食品、飲用水、賬篷、衣被等救災物資,保障災區群眾生活必需品供應。

      市住房和城鄉建設局、市教育局、市衛生健康委等部門迅速組織力量對災區民用住房和學校、醫院等場所被損毀的建筑工程開展安全評估、鑒定,對建(構)筑物安全情況進行分類,并設置明顯標識。

     ?、軕蓖ㄐ?。市信息通信發展辦組織協調各基礎電信運營企業,出動應急通信保障隊伍,盡快修復被損壞的通信設施,優先做好抗震救災指揮過程中公眾通信網的應急通信保障組織工作;為災區應急救援活動提供無線電通訊保障。

     ?、萁煌ㄟ\輸。市交通運輸局組織協調相關單位迅速查明交通中斷情況,修復被損毀的交通設施。同時協調組織應急救援運力,為救援隊伍、應急救援物資及時運達和災民及時轉移提供保障。

      市公安局在災區實行交通管制,開辟救災綠色通道,保證救災隊伍和車輛通行。

     ?、弈茉幢U?。市發展改革委迅速組織日照供電公司等單位調集搶修隊伍,修復被損毀的電力設施和調度系統,優先搶修恢復城市供電,啟用應急發電設備,確保應急救援用電需求。組織協調成品油應急供應,保障抗震救災需要。

     ?、呋A設施。市住房和城鄉建設局、市城市管理局組織力量對災區城鎮道路、橋梁、供排水、燃氣等重要基礎設施進行搶險搶修,盡快恢復生命線基礎設施功能。

     ?、酁暮ΡO測與防范。市應急管理局加強震情監視,恢復地震監測設施、布設流動監測臺網,及時通報余震信息;加密震情會商,及時提供震情趨勢判定意見和強余震防范建議。

      市氣象局強化氣象實時監測,及時通報重大氣象變化,為地震現場應急處置工作提供氣象服務。

      市自然資源和規劃局組織指導協調和監督地質災害隱患排查,指導開展專業監測和預報預警等工作,會同有關部門對地震引發的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地質災害及地質災害險情,按照有關規定采取緊急處置措施。

      市水利局嚴密監視和預防河湖堤防、水庫、水閘、泵站等水利設施震損災害的發生,發現被損毀的水利設施,立即采取緊急搶修排險措施。

      市生態環境局負責組織對災區空氣、水質、土壤等污染狀況進行監測,協助災區政府采取污染防控措施。

      市應急管理局、市消防救援支隊組織力量加強對可能造成次生災害的危險化學品設施、油氣管線、易燃易爆和有毒有害物質的檢查、監測,防控和處置可能引發的爆炸、有毒有害物質的泄漏事件,及時撲滅火災;市應急管理局組織監視和預防非煤礦山塌陷等地震次生災害的發生,發現被損毀的工礦設施,采取緊急處置措施。

     ?、嶂伟簿S護。市公安局、武警日照支隊負責災區社會治安管理和安全保衛工作,加強對黨政機關等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災物資集散點、監獄、看守所等重點目標的警戒。預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會穩定。

     ?、馍鐣訂T。市應急管理局、團市委等部門(單位)加強應急志愿者隊伍管理;及時開通應急志愿服務聯系電話,統一接收志愿者組織報名,做好志愿者派遣和相關服務工作;根據災區需求、交通運輸等情況,向社會公布志愿服務需求指南,組織、引導志愿者安全有序參與救災。

      市民政局、市應急管理局、市紅十字會視情況組織開展為災區捐款捐物活動,做好救災捐贈的組織發動和款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等工作。

      新聞宣傳。市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市應急管理局等適時召開新聞發布會,向社會公告震情、災情以及地震應急救援的動態信息,及時回應社會關切,正確引導社會輿情,平息地震謠傳、誤傳事件。

      涉外涉港澳臺事務。市臺辦、市外辦、市教育局、市商務局、市文化和旅游局等部門(單位)會同當地區縣政府、功能區管委按照職責分工,聯絡和妥善安置災區的國(境)外人員;市外辦及時按程序報有關情況。

      市臺辦、市外辦、市委宣傳部,以及海關、出入境檢驗檢疫等部門(單位)及時辦理境外救援隊伍、專家和救災物資入境事宜,做好國(境)外新聞記者到災區采訪的接待、管理、服務等事宜。

      災害調查與損失評估。市應急管理局組織開展地震烈度、發震構造、地震宏觀異?,F象、工程結構震害調查評估等工作。市應急管理局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局等有關部門會同各區縣政府、功能區管委,深入調查災區范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建(構)筑物和基礎設施破壞程度、環境影響程度等,組織專家開展災害損失評估。

      ?恢復生產。市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市海洋發展局、保險公司等有關部門(單位)按照職責分工指導當地政府幫助受災的工礦、商貿、農業、漁業等企業(單位)恢復生產和經營。

     ?。?)啟動Ⅳ級應急響應時,市防震救災指揮部視情派出工作組指導、協助受災區縣政府、功能區管委開展地震應急工作。

     ?、僬鹎楸O測。市應急管理局組織協調受災區縣、功能區應急管理部門趕赴地震現場,布設流動監測臺網,密切監視震情,通報余震信息,判斷震情發展趨勢。

     ?、谛侣勑麄?。市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市應急管理局適時向社會通報震情、災情以及地震應急救援動態信息,及時掌握社會輿情,平息地震謠傳、誤傳。

     ?、蹞p失評估。市應急管理局負責組織協調市有關部門和受災區縣政府、功能區管委,對受災情況進行調查和核實,評估地震災害損失。

      1.1.4 信息發布

      地震災害發生后,各級應急管理部門應立即向本級政府報告震情和災情,并由各級政府依法及時向社會公告,信息發布要統一、及時、準確、客觀。在震情和災情信息正式發布前應做好保密工作。

      1.1.5 應急結束

      在地震災害緊急處置工作基本結束、災民緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害基本消除或得到有效控制,以及交通、電力、通信、燃氣和供水等設施基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后,由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。

      1.1 后期處置

      1.1.1 善后處置

      受災區縣政府、功能區管委和市有關部門(單位)做好受災群眾的安置工作,為受災群眾提供臨時住所和應急食品、衣被等生活必需品;做好現場污染物收集、清理與處理工作,盡快恢復正常生產生活秩序;及時將抗震救災期間緊急征用的物品依法予以歸還,對傷亡人員、應急處置人員、征用物資等及時進行撫恤、補助或補償。

      1.1.2 生活救助

      根據救災工作需要,在受災區縣、功能區或全市范圍內組織動員社會各界開展救災捐助活動。市民政局、市紅十字會等機構發動社會、個人或境外機構展開救助活動,并按有關規定做好捐助款物的接收、分配、運輸、發放工作。應急管理部門負責對社會捐助資金和物資實行全過程管理,統籌安排好救災資金和物資。

      1.1.3 評估總結

      各工作組對地震應急中職責履行情況開展評估,報市防震救災指揮部辦公室。市防震救災指揮部辦公室對應急工作進行總結,對流程、職責等因素的適應性進行評估,提出改進建議,報市政府。

      1.2 其他地震事件處置

      1.2.1 強有感地震應急

      本市內陸或近海(海岸線外推50公里以內)發生3.0級≤M<4.0級強有感地震后,市應急管理局向市委、市政府和省應急管理廳、省地震局報告震情。通過宣傳部門利用各種媒介向社會發布地震信息。

      市及受災區縣、功能區防震救災指揮部組織開展地震應急工作,并將應急工作情況報送上一級防震救災指揮部辦公室。

      市應急管理局派出地震現場應急工作隊協助區縣(功能區)開展應對處置工作。必要時,請求省應急管理廳、省地震局派出地震現場應急工作組給予指導。

      1.2.2 礦震速報與處置

      當礦區發生M≥2.0級礦震時,市應急管理局迅速將礦震信息上報市委、市政府。礦震發生地的區縣、功能區應急管理部門應當會同礦山行業主管部門等責成并協助礦山生產經營企業調查、了解礦震的性質、震感強度和范圍以及社會反應情況,并及時以書面形式報告市應急管理局。

      1.2.3 平息地震謠傳、誤傳

      當某地出現地震謠傳、誤傳事件時,相關區縣、功能區應急管理部門應當及時將地震謠傳、誤傳事件報告市應急管理局。市應急管理局及時上報市委、市政府和省應急管理廳、省地震局,并組織有關專家分析謠傳、誤傳的起因,提出平息地震謠傳、誤傳事件的意見和建議,指導當地區縣政府、功能區管委開展調查、宣傳和穩定社會的工作。

      謠傳、誤傳發生地的區縣政府、功能區管委應當做好謠傳、誤傳事件的調查和地震科普、新聞宣傳工作,采取措施及時平息地震謠傳、誤傳事件。

      1.2.4 特殊時期應急戒備

      在重大社會活動期間,市應急管理局應當部署和加強震情值班、地震監測、震情會商、地震應急準備等應急戒備工作。

      1.2.5 鄰市或海域地震應急

      與我市相鄰的市或海域發生地震災害影響我市,建(構)筑物遭受破壞和人員傷亡時,市應急管理局根據震情、災情的危害和影響程度,建議市政府啟動相應級別的應急響應。

      2 應急保障

      2.1 信息監測預報與預防行動

      市應急管理局負責對地震信息進行監測、收集、處理、存儲和報送,震情跟蹤、分析預測和群測群防工作,及時組織地震宏觀異常信息的收集、調查核實和上報,不斷完善震害防御措施和應急救援準備,保持社會安定。

      2.2 資金與裝備物資

      市應急管理局、市財政局等部門以及各區縣政府、功能區管委依據有關法律法規要求,安排應急救援資金預算,建立救災資金保障機制。

      市應急管理局、發展和改革委、工業和信息化局、商務局、衛生健康委等部門以及區縣政府、功能區管委按照有關規定儲備抗震救災物資、救援裝備,建立各類裝備、物資調用機制;加強各級各類應急救援隊伍裝備配備;市應急管理局會同有關部門調查統計社會現有大型救援裝備、設備,建立地震應急救援資源數據庫,以備調用和征用。

      2.3 應急救援隊伍

      加強各級各類地震應急救援隊、醫療救護隊、工程搶修搶險專業隊和志愿者隊伍、社會救援力量建設,建立地震應急救援技術培訓和演練工作機制,提高救援技術水平和能力。

      2.4 應急避難場所

      根據平災結合的原則,各級政府要結合舊城改造和新區建設,按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險”的要求,規劃建設并利用現有的廣場、綠地、學校、公園、體育場館、人防工程等公共設施,因地制宜設立應急避難場所和應急標志,配備供排水、供電等生活必需的基本設施。各管理部門(單位)要加強應急設施維護與管理,制定應急避難場所啟用方案,并定期組織應急疏散演練。

      2.5 技術系統

      市應急管理局負責地震應急指揮技術系統的維護、運行與技術更新,形成省、市、縣三級互聯互通的地震監測與應急指揮技術平臺。建立和完善具備應急指揮輔助決策、地震趨勢判定、災害損失快速評估等功能的地震應急基礎數據庫和指揮技術系統、地震監測和地震烈度速報系統。

      各區縣、功能區應急管理部門應當大力推進應急指揮技術系統建設,完善群測群防網絡和災情速報網絡,并加強維護與管理,確保在緊急情況下,信息暢通,反應迅速,指揮技術系統運行正常。

      2.6 科技支撐

      市應急管理局、市科學技術局以及高等院校、科研機構應當積極開展地震預防預報、應急救援和應急管理、救援裝備等科學技術研究,加大科技投入,逐步提高地震應急處置能力和水平。

      2.7 宣傳、培訓和演練

      宣傳、應急、科技、教育、文化和旅游、紅十字會、廣播電視、新聞出版等部門(單位)應加強協作,不斷開展防震減災救災科學知識普及和宣傳教育活動,加強應急培訓,增強社會公眾的防震減災救災意識,提高防震避震、自救互救能力。

      各級政府及其有關部門、行業、單位應結合各自的地震應急救援任務,協調整合各種應急救援力量,開展各種形式的地震應急救援演練。

      3 附  則

      3.1 預案管理與更新

      市應急管理局會同有關部門制訂本預案,報市政府批準后發布實施;會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織修訂完善。

      市防震救災指揮部成員單位及有關部門應根據本預案,制定與本預案相銜接、配套的部門地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,報市應急管理局備案。

      各區縣政府、功能區管委制定本行政區域地震應急預案,報市應急管理局備案。各區縣、功能區有關部門結合本部門職能制定地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,報同級應急管理部門備案。交通運輸、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫院等人員密集場所的經營管理單位,以及可能發生次生災害的危險物品生產經營單位等,應當制定地震應急預案,并報所在地區縣、功能區應急管理部門備案。

      3.2 監督檢查

      市應急管理局會同有關部門,對市有關部門(單位),區縣政府、功能區管委以及重點單位的地震應急預案和應急準備情況進行監督檢查。

      3.3 預案解釋

      本預案由市應急管理局負責解釋。

      3.4 預案實施時間

      本預案自印發之日起施行,《日照市地震預案》(日政字〔2013〕1號)同時廢止。

      

       

      日照市自然災害救助應急預案

       

      1總  則

      1.1指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要指示精神,按照新時代自然災害防范救援救助一體化要求,堅持人民至上、生命至上,完善統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理的應急管理體制,健全自然災害救助體系和運行機制,規范應急救助行為,提高應急救助能力,保障受災人員基本生活,維護災區社會穩定。

      1.2編制依據

      《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》《中華人民共和國慈善法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《山東省突發事件應對條例》《山東省突發事件總體應急預案》《山東省自然災害救助應急預案》《日照市突發事件(自然災害類、安全生產類)應急處置聯動機制(試行)》《日照市突發事件總體應急預案》等。

      1.3適用范圍

      本預案適用于我市行政區域內發生自然災害的市級應急救助工作,發生其他類型突發事件或市委、市政府決定的突發應急救助工作,可參照本預案開展。

      當相鄰地市發生重特大自然災害并對我市造成重要影響時,參照本預案開展市級應急救助工作。

      2組織指揮體系

      2.1指揮機構

      日照市減災委員會(以下簡稱市減災委)為全市自然災害救助應急綜合協調指揮機構,負責組織、領導全市的自然災害救助工作,協調開展重大和特別重大自然災害救助活動。各有關部門單位按照各自職責做好全市自然災害救助相關工作。

      由市委、市政府統一組織開展的救災救助工作,按有關規定執行。

      2.2市指揮部工作組組成及職責

      市自然災害救助應急指揮部(市減災委)下設綜合協調組、轉移安置組、核查統計組、醫療保障組、新聞宣傳組、治安維護組、物資保障組、交通運輸組8個組。

      綜合協調組:由市應急管理局牽頭。負責統籌協調各工作組開展工作;傳達指揮部指令;做好信息的匯總、傳遞;做好后勤保障工作。

      轉移安置組:由受災區縣政府、功能區管委牽頭。負責及時組織疏散、轉移受災(受威脅)群眾,并妥善安置,保障轉移安置人員的基本生活。

      核查統計組:由市應急管理局牽頭。負責自然災害損失信息統計上報工作,依據《自然災害情況統計制度》,加強部門之間災害信息共享,深入災區核查災害損失,指導災區開展自然災害救助工作。

      醫療保障組:由市衛生健康委牽頭。負責調集醫療力量,做好衛生防疫和受傷轉移安置人員的緊急救治工作。

      新聞宣傳組:由市委宣傳部、市委網信辦牽頭。負責自然災害救助工作開展情況的新聞發布、宣傳報道工作,加強輿情收集分析,正確引導國內外輿論。

      治安維護組:由市公安局牽頭。負責指揮指導災區加強治安管理和安全保衛工作,維護災區安置點社會治安和交通秩序。

      物資保障組:由市發展改革委、市應急管理局、市財政局牽頭。負責災區所需救助生活物資組織,應急采購、供應和調撥,視情向上級部門申請救災物資;協調市工業和信息化局、市商務局等部門落實救助需要的其他應急物資;指導集中安置點建設。

      交通運輸組:由市交通運輸局牽頭。負責組織落實救災物資、轉移群眾的運輸車輛,指導做好運輸車輛交通保障工作。

      2.3市指揮部各成員單位職責

      日照軍分區:協調組織駐日照部隊和民兵協助地方政府開展搶險救災、運送救災物資、轉移受災人員等工作。協助災區政府、管委進行災后恢復重建工作。

      市委宣傳部:負責做好救災工作的新聞發布、媒體接洽、輿論引導應對等工作;組織媒體選擇合適地點進行集中報道,及時 發布信息。

      市發展改革委:負責自然災害救助物資采購、儲備、管理和運送工作;組織實施爭取重大救災基建項目,協調有關方面落實項目建設資金;協調供電企業做好受災區域損毀供電設施的修復,確保災區應急救援救助工作正常用電。

      市教育局:負責匯總報送學校校舍損毀、師生受災情況;協助災區政府轉移被困師生,組建臨時校舍,恢復正常教學秩序;協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建;提供應急避難場所(館、樓),設置市級集中安置點。

      市工業和信息化局:協調供應災害救助所需的批量醫療類物資,統計報送全市工信行業因災損失情況。

      市公安局:配合做好受災地區人員緊急轉移和安置工作;協調指導組織災區集中安置點治安管理,維護災區社會治安和交通秩序。

      市民政局:將符合低保、特困供養政策的受災群眾納入救助范圍,引導社會力量參與搶險救災、救災捐贈等工作。

      市財政局:負責籌集市級自然災害應急救助資金,會同市應急管理局向上級爭取救災政策、資金;監督救災款物的管理使用、分配撥付。

      市自然資源和規劃局:指導協調開展地質災害的群測群防、專業監測和預報預警等工作;指導災后恢復重建工作,爭取災后重建用地指標,按規定對災后重建有關用地審批手續給予優惠辦理;統計報送林木受損和地質災害的災情數據,組織指導災后地質隱患處置和森林生態修復工作。

      市生態環境局:負責組織災區的環境監測,指導協調各區縣、功能區應對處置因災害導致的環境污染,牽頭做好災區飲用水水源地環境檢測監督。

      市住房和城鄉建設局:指導災區重建房屋建筑工程設計和建筑施工,指導災區倒損房屋鑒定、恢復重建和維修的監管工作。

      市交通運輸局:組織指導因災毀損國省道干線公路、農村公路及所管轄水運設施的修復工作,保障災區交通運輸暢通;協調落實運力,保障搶險救援人員、轉移疏散人員和救災物資運輸需求;協助做好救災人員和物資運輸車輛優先通行工作;協助做好救助打撈工作,統計報送交通設施因災損失情況。

      市水利局:指導開展防御洪水群測群防和預報預警工作,指導組織災后毀損水利設施的修復重建工作,統計報送水利設施因災損失情況。

      市農業農村局:指導災區開展農業生產自救,配合財政部門落實災害減免政策,組織指導種子等農業災害救助物資的調撥,統計報送農業因災損失情況。

      市海洋發展局:負責海洋觀測預報、發布警報,指導開展漁業生產自救互救;配合相關區縣政府、功能區管委及有關部門落實財政救助政策;統計報送漁業生產和漁船、碼頭等因災損失情況。

      市商務局:組織監測分析災區市場運行及商品供求狀況,組織協調災后群眾基本生活用品供應保障。

      市衛生健康委:組織指導災區受災群眾集中安置點衛生防疫和醫護管理工作,協調落實心理衛生專家對災區群眾進行心理疏導干預,指導全市衛生健康基礎設施災后恢復重建工作,統計報送全市衛生健康基礎設施受災損失情況。

      市應急管理局:負責組織協調災害救助工作;統計報送自然災害損失情況;組織指導救助物資儲備、救災捐贈、受災群眾安置工作;指導發放自然災害救助款物,保障受災群眾吃、穿、住等基本生活;申請分配管理中央、省下撥及市配套的救災款物,并監督使用;指導因災損毀房屋恢復重建工作;指導監督災害民生綜合保險理賠救助工作;承擔市減災委辦公室相關職責。

      市體育局:負責提供體育場地(館)設置集中安置點,協助做好接收、安置受災群眾工作;統計報送公共體育設施的因災損毀情況;組織指導公共體育設施災后恢復重建工作。

      市地方金融監管局:負責指導做好政策性農房保險、農業保險、災害民生綜合保險等保險理賠救助工作,統計核定報送理賠情況。

      市統計局:協助分析災情統計數據及對經濟社會產生的主要影響。

      市城市管理局:指導主城區城市被毀壞的供水、供氣、道路、供暖、排水等基礎設施的搶險、排險和修復,統計報送城市基礎設施的因災損失情況,指導集中安置點垃圾處置工作。

      市人防辦:根據授權發布災害警報信號,提供人口緊急疏散避難場所和信息保障等。

      市氣象局:負責氣象災害的實時監測、預警和預報,做好救災氣象保障服務;參與氣象災害災情評估;對重大自然災害引發的次生災害進行預測、預報和監測。

      市通信發展辦:組織協調相關應急指揮通信保障和災區應急通訊保障,匯總統計核定報送通訊設施設備的因災損毀情況。

      武警日照支隊:協助當地公安部門維護救災秩序和災區社會治安,協助當地政府轉移受災群眾。

      市紅十字會:負責在救災救助中組織志愿者和社會力量,依法開展救災募捐和災害救助活動,參與救災、搶救傷員和災后重建。

      市慈善總會:負責在救災救助中組織志愿者和社會力量,依法開展救災募捐和災害救助活動,參與轉移安置和災后重建。

      日照供電公司:負責救災救助應急用電保障;及時修復因災損毀的電力設施設備,保障災區電力供應;統計核定報送電力設施設備的因災損失情況。

      其他部門單位視救災工作需要做好相關工作。本預案中部門單位職責與其他自然災害專項預案中部門職責相銜接。各部門單位在制定與本案銜接的部門預案時,應考慮老年人、未成年人、殘疾人、優撫對象等特殊群體的實際需求情況,予以明確差異化保障措施,切實保障他們的基本需求。

      3災害救助準備

      市水利局、市海洋發展局、市應急管理局、市城市管理局、市氣象局、市水文中心等部門(單位)及時向市減災委辦公室和市減災委成員單位通報自然災害預報預警信息,市自然資源和規劃局根據需要及時組織提供地理信息數據。

      市減災委根據自然災害預報預警信息,結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況,對可能出現的災情進行預評估,當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取措施時,啟動預警響應。各區縣、功能區減災委、市減災委各成員單位視情采取以下一項或多項措施:

     ?。?)加密信息收集、傳輸的頻次,向可能受到影響的縣級減災委、鄉鎮、村居通報預警信息,提出災害救助工作要求。

     ?。?)加強應急值守,密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態評估,及時調整相關措施。

     ?。?)通知救災物資儲存管理部門做好救災物資調撥準備工作,緊急情況下提前調撥。

     ?。?)派出工作組,實地了解災害風險,檢查指導各項救災準備工作。

     ?。?)通知志愿者組織,做好隨時開展災害救助的準備工作。

     ?。?)涉災區域的應急避難場所(集中安置點)開始啟動運行,管理人員到位,并做好各項準備工作。

      4災情報告

      各級應急管理部門按照《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》,做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

      4.1災情報告

      4.1.1災情初報。對于突發性自然災害,事發地區縣、功能區應急管理部門在災害發生后的2小時內,與本級相關涉災部門溝通會商后將災情和救災工作情況報告區縣黨委政府、功能區工委管委和市應急管理局,市應急管理局在接到區縣(功能區)應急管理部門報告1小時內審核、匯總數據,向市委、市政府和省應急廳報告。

      各級減災委成員單位統計核定本系統受災損失等信息,在本系統上報的同時要報送本級減災委辦公室。一般災情信息在災情發生后2小時內報送,重要災情隨時報送。

      對于造成縣級行政區域內3人以上(含3人)死亡(含失蹤)等災情嚴重的自然災害,區縣、功能區應急管理部門應在災害發生后1小時內,同時上報市應急管理局和省應急廳。市應急管理局接報后,應及時上報市委、市政府和省應急廳。以上各級逐級上報到市委、市政府的時間距災害發生最遲不超過2小時,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

      接到上級應急管理部門要求核實信息的指令,各級應急管理機構應及時調查、反饋情況。對具體情況暫不清楚的,應先報告事件概要情況,隨后組織調查反饋詳細情況。原則上,電話反饋應在接到指令后30分鐘內完成,書面反饋應在接到指令后1小時內完成。

      4.1.2災情續報。災情穩定前,各級應急管理部門均須執行災情24小時零報告制度。24小時零報告制度是指在災害發展過程中,各級應急管理部門每24小時須上報一次災情和救災工作動態,即使數據沒有變化也須上報,直至災害過程結束。區縣、功能區應急管理部門每天15時前向本級政府(管委)和市應急管理局報告,市應急管理局每天16時前向市政府和省應急廳報告。

      4.1.3災情核報。災情穩定后,各級應急管理部門應組織力量,全面開展災情核定工作,并逐級上報。區縣、功能區應急管理部門應在5日內將經核定的災情和救援救災工作數據(含分鄉鎮數據)向市應急管理局報告;市應急管理局在接到區縣、功能區應急管理部門核報后,應在3日內審核、匯總數據向省應急廳報告。較大以上災害災情核報工作由省、市應急管理部門負責實施。

      4.1.4旱災報送。干旱災害的災情,在旱情初顯且群眾生活受到一定影響時,區縣、功能區應急管理部門應及時會商水利、農業農村、氣象、水文等部門確定災害發生情況,向市應急管理局進行初報,市應急管理局匯總上報省應急廳。在災害發展過程中,各級應急管理部門至少每10日續報一次,災害過程結束后及時核報。

      4.2災情會商和評估

      4.2.1會商。市縣鄉三級政府要建立健全災情會商制度,各級減災委或應急管理部門應定期或不定期組織相關部門召開災情會商會議,全面客觀分析、評估、核定災情數據。

      4.2.2評估。應急管理部門會同自然資源和規劃、住建、水利、農業農村、氣象等有關部門,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行評估,核實災情。

      4.3信息收集和發布

      4.3.1減災委各成員單位應多渠道收集災情信息,信息收集時要把握信息的可靠性、完整性、時效性、準確性、計劃性和預見性。確保及時報送真實的災情信息,為領導科學決策救災救助措施提供基礎數據。

      4.3.2信息發布應當遵循依法依規、實事求是、及時準確原則。

      4.3.3災情穩定前,應根據災害發展情況及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和救助工作動態及成效、下一步安排等情況;災情穩定后,應及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

      關于災情核定和發布工作,法律法規另有規定的,按其規定執行。

      5應急響應

      根據自然災害的危害程度等因素,市級自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ4個等級。

      5.1 I級響應

      5.1.1啟動條件

      本市行政區域內一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅰ級響應:

     ?。?)死亡(含失蹤)10人以上;

     ?。?)緊急轉移安置或需緊急生活救助4萬人以上,或100人集中安置點數量達到12個及以上;

     ?。?)倒塌或嚴重損壞房屋1500戶以上或5000間以上;

     ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口15%以上,或局部區域10萬人以上;

     ?。?)符合防汛防臺風、地質和地震等其他自然災害專項預案Ⅰ級響應,需提前轉移安置6萬人以上的情形。

      5.1.2啟動程序

      災害發生后,市減災委辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向市減災委報告,市減災委向市政府提出啟動Ⅰ級響應的建議,由市長決定啟動Ⅰ級響應。

      5.1.3響應措施

      市政府領導同志或市政府指定的負責同志統一組織、領導、協調全市抗災救災工作,組織開展市級層面自然災害救助工作,指導支持受災區縣、功能區自然災害救助工作。

     ?。?)市政府組織災情會商,市減災委相關成員單位、有關受災區縣、功能區和相關行業專家參加,分析研判災情,研究落實救助措施。

     ?。?)派出工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,指導抗災救災。

     ?。?)向災區派出專家組進行實時災情、災情發展趨勢及災區需求評估。市減災委辦公室按規定及時統計上報災情和救災工作情況。相關單位按照職責做好災害監測、預警、預報和新聞宣傳等有關工作,及時做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日向市減災委辦公室通報有關情況,配合上級有關部門現場工作組開展工作。

     ?。?)根據災區政府申請和有關部門對災情的核定情況,向省政府或省財政廳、應急廳申請自然災害生活補助資金和物資,市財政局、市應急管理局及時下撥自然災害生活補助資金和物資。市應急管理局協調市發展改革委、市商務局等部門緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放;交通部門協調指導救災物資、救災人員、受災群眾等的運輸工作。

     ?。?)市委宣傳部、市委網信辦組織做好新聞宣傳、輿論引導、媒體接洽等工作,按照有關規定統一發布災情并及時發布災區需求。市住房和城鄉建設局指導災后房屋建筑的安全應急評估、加固、重建、維修等工作。市城市管理局指導災區城市被毀壞的供水、供氣、道路、排水等市政基礎設施的搶險、排險和恢復。市水利局指導災區水利工程修復和應急供水工作。市自然資源和規劃局組織災區地理信息數據、災區現場影像獲取等工作,開展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障。日照軍分區、武警日照支隊根據市有關部門和地方政府請求,組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災,必要時協助區縣政府、功能區管委運送、接卸、發放救災物資。市市場監管局、市商務局負責保障市場供應和價格穩定。市生態環境局組織開展與災害相關的環境監測等工作。市氣象局負責提供災區實時天氣預報。

     ?。?)市應急管理局會同市民政局指導社會組織、志愿服務組織、企業等社會力量參與災害救助工作。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災募捐活動,按要求參與救災救助工作。

     ?。?)市衛生健康委組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

     ?。?)災情穩定后,區縣政府、功能區管委組織開展災害損失綜合評估工作,及時將評估結果報送市減災委。市減災委組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況。

     ?。?)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

      5.2 Ⅱ級響應

      5.2.1啟動條件

      本市行政區域內一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅱ級響應:

     ?。?)死亡(含失蹤)7—10人;

     ?。?)緊急轉移安置或需緊急生活救助2—4萬人或100人集中安置點數量達到9—11個;

     ?。?)倒塌或嚴重損壞房屋500—1500戶(或1500-5000間);

     ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口10%—15%,或局部區域6—10萬人;

     ?。?)符合防汛防臺風、地質和地震等其他自然災害專項預案Ⅱ級響應,需提前轉移安置2—6萬人的情形。

      5.2.2啟動程序

      災害發生后,市減災委經分析評估,認定災情達到啟動標準,向市減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議,由市減災委主任(副市長)決定啟動Ⅱ級響應。

      5.2.3響應措施

      市減災委主任(副市長)組織協調市級層面自然災害救助工作,指導支持受災區縣(功能區)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:

     ?。?)市減災委組織召開會商會,市減災委成員單位、有關受災區縣、功能區和相關行業專家參加,分析研判災情,研究落實救助措施。

     ?。?)市減災委派出工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,指導地方開展救災工作。

     ?。?)市減災委向災區派出專家組進行實時災情、災情發展趨勢及災區需求評估。市應急管理局按規定及時統計上報災情和救災工作情況,組織災情會商評估,按照有關規定統一發布災情并及時發布災區需求。市減災委有關成員單位按照職責做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳等有關工作,及時做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享,每日向市減災委通報有關情況,配合上級有關部門現場工作組開展工作。

     ?。?)根據受災區縣政府、功能區管委申請和有關部門對災情的核定情況,向省政府或省財政廳、省應急廳申請自然災害生活補助資金,市財政局、市應急管理局及時下撥自然災害生活補助資金。市應急管理局協調市發展改革委緊急調撥生活救助物資,視情向省應急廳請求支援,指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放;市交通運輸局協調指導開展救災物資、救援人員和受災人員轉移等運輸保障工作。

     ?。?)市委宣傳部、市委網信辦組織做好新聞宣傳、輿論引導、媒體接洽等工作。市住房和城鄉建設局指導災后房屋建筑的安全應急評估、加固、重建、維修等工作。市城市管理局指導災區城市被毀壞的供水、供氣、道路、排水等市政基礎設施的搶險、排險和恢復。市水利局指導災區水利工程修復、應急供水工作。市自然資源和規劃局組織災區地理信息數據、災區現場影像獲取等工作,開展災情監測和空間分析,提供應急測繪保障。

     ?。?)市應急管理局會同市民政局指導社會組織、志愿服務組織、企業等社會力量參與災害救助工作。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災募捐活動,按要求參與救災救助工作。

     ?。?)市衛生健康委指導受災地區做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。

     ?。?)災情穩定后,區縣政府、功能區管委組織開展災害損失綜合評估工作,及時將評估結果報送市減災委。市減災委組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況。

     ?。?)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

      5.3 Ⅲ級響應

      5.3.1啟動條件

      本市行政區域內一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅲ級響應:

     ?。?)死亡(含失蹤)4—6人;

     ?。?)緊急轉移安置或需緊急生活救助6000—20000人,或100人集中安置點數量達到6—8個;

     ?。?)倒塌或嚴重損壞房屋200—500戶(或600—1500間);

     ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口5%—10%,或局部區域3—6萬人;

     ?。?)災害造成2—5個村居需要轉移安置或局部區域集中轉移安置人數600—1500人,群眾生產生活資料遭受特別重大損失、短期內失去收入來源、社會廣泛關注;

     ?。?)符合防汛防臺風、地質和地震等其他自然災害專項預案Ⅲ級響應,需提前轉移安置0.5—2萬人的情形。

      5.3.2啟動程序

      災害發生后,市應急管理局經分析評估,認定災情達到啟動標準,向市減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議,由市減災委副主任(市應急管理局局長)決定啟動Ⅲ級響應。

      5.3.3響應措施

      市減災委副主任組織協調市級層面自然災害救助工作,指導支持受災區縣、功能區自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:

     ?。?)市減災委辦公室及時組織會商,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

     ?。?)市減災委派出工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,協助指導地方開展救災工作。

     ?。?)市減災委辦公室按規定及時統計上報災情和救災工作情況,組織災情會商評估,按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息,協調有關部門落實對災區抗災救災工作的支持措施。

     ?。?)根據受災區縣政府、功能區管委申請和有關部門對災情的核定情況,必要時向省財政廳、省應急廳申請自然災害生活補助資金支持,市財政局、市應急管理局及時下撥自然災害生活補助資金。

     ?。?)市應急管理局協調市發展改革委為災區緊急調撥救助物資,指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放;交通部門協調指導開展救災物資、救災人員、轉移群眾的運輸工作。

     ?。?)市衛生健康委指導受災地區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助工作,視情組織開展災區社會心理影響評估,并根據需要組織開展心理撫慰。

     ?。?)災情穩定后,市減災委指導受災區縣、功能區評估、核定自然災害損失情況,及時報告省應急廳。

     ?。?)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

      5.4 Ⅳ級響應

      5.4.1啟動條件

      本市行政區域內一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅳ級響應:

     ?。?)死亡(含失蹤)2—3人;

     ?。?)因災緊急轉移安置或需緊急生活救助1000-6000人或100人集中安置點數量達到3—5個;

     ?。?)倒塌或嚴重損壞房屋100—200戶(或300-600間);

     ?。?)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占農業人口2%—5%,或局部區域1—3萬人;

     ?。?)災害造成整個村居需要轉移安置或局部區域集中轉移安置人數400—600人以上;群眾生產生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來源、社會廣泛關注;

     ?。?)符合防汛防臺風、地質和地震等其他自然災害專項預案Ⅳ級響應,需提前轉移安置3000—5000人的情形。

      5.4.2啟動程序

      災害發生后,市應急管理局經分析評估,認定災情達到啟動標準,向市減災委辦公室提出啟動Ⅳ級響應的建議,由市減災委辦公室主任(市應急管理局分管副局長)決定啟動Ⅳ級響應。

      5.4.3響應措施

      市減災委辦公室主任組織協調市級層面自然災害救助工作,指導支持受災區縣、功能區自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施:

     ?。?)視情組織會商,分析災區形勢,研究落實對災區的救災支持措施。

     ?。?)派出工作組赴災區慰問受災群眾,核查災情,協助指導地方開展救災工作。

     ?。?)按規定及時統計上報災情和救災工作情況,按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息,協調有關部門落實對災區抗災救災工作的支持措施。

     ?。?)根據地方申請和有關部門對災情的核定情況,市財政局、應急管理局及時下撥自然災害生活補助資金。

     ?。?)市應急管理局協調市發展改革委為災區緊急調撥生活救助物資,指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放;市衛生健康委指導受災區縣、功能區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助工作。

     ?。?)市減災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

      5.5啟動條件調整

      對災害發生在敏感地區、敏感時間或經濟欠發達、救助能力比較薄弱的貧困地區,或災害對當地經濟社會造成較大影響、群眾反映強烈、社會關注較高,或者市委、市政府領導同志作出批示的,可據實調整響應啟動標準。

      5.6響應終止

      當變更自然災害救助應急響應級別時,原自然災害救助響應級別自行終止。

      救災應急工作結束后,由市減災委辦公室提出建議,按照啟動響應的審批程序決定終止響應。

      6災后救助與恢復重建

      6.1過渡期生活救助

      6.1.1較大及以上自然災害發生后,市應急管理局組織有關部門、專家及災區部門評估災區過渡期生活救助需求情況。

      6.1.2市財政局及時撥付過渡期生活救助資金。市應急管理局指導受災區縣政府、功能區管委做好過渡期救助的人員核定、資金發放等工作。

      6.1.3市應急管理局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實,定期通報災區救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織進行績效評估。受災區縣政府、功能區管委及有關部門要加強對社會救助資金和物資分配、調撥、使用情況的監督檢查。

      6.1.4鼓勵和動員社會各界進行援助。工會、共青團、婦聯、紅十字會及慈善團體、志愿者組織要積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。

      6.2冬春救助

      自然災害發生后的當年冬季、次年春季,受災區縣政府、功能區管委為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

      6.2.1市應急管理局組織各區縣、功能區于每年9月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況,會同區縣、功能區應急管理部門赴災區開展受災群眾生活困難狀況評估,核實情況。

      6.2.2各區縣、功能區應急管理部門應當在每年9月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助工作方案,并報市應急管理局備案。

      6.2.3根據受災區縣政府、功能區管委或應急、財政部門申請,結合災情評估情況,市應急管理局、市財政局確定款物補助方案,及時下撥自然災害生活補助資金(物資),專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

      6.2.4市應急管理局通過開展救災捐贈、組織采購等方式幫助解決受災群眾的過冬衣被問題,組織全市冬春期間救助工作的績效督查。

      6.2.5各級應急管理部門要組織開展受災困難群眾春節期間的走訪慰問活動。對受災困難群眾冬春救助資金的發放情況進行監督的同時,進一步密切黨群關系。走訪活動可以和本級政府開展的春節走訪慰問活動結合開展。

      6.3倒損住房恢復重建

      因災倒損住房恢復重建工作由受災區縣政府、功能區管委負責組織實施,采取自建、援建相結合的方式,以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救助、災害民生綜合保險賠付救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和設計要因地制宜、合理布局、科學規劃,充分考慮災害因素提高防災設防能力。市委、市政府統籌安排的按有關規定組織實施。

      6.3.1市應急管理局根據各區縣、功能區因災倒損住房核定情況,視情組織評估小組,參考其他災害管理部門評估數據,對因災倒損住房情況進行綜合評估。

      6.3.2市應急管理局、財政局收到受災區縣、功能區倒損住房恢復重建補助資金的申請后,結合倒損住房評估情況,提出資金補助建議,報經市政府同意后下達。

      6.3.3自然資源和規劃部門負責做好重建規劃服務等工作,住建部門指導做好倒損住房恢復重建的技術支持、質量監督和工程驗收等工作。其他相關部門按照各自職責,制定優惠政策,支持做好倒損住房重建工作。

      6.3.4倒房重建工作結束后,受災區縣、功能區應急管理和住建部門應采取實地調查、抽樣調查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,并將評估結果報市應急管理局。市應急管理局收到受災區縣、功能區應急管理部門上報本行政區域內的績效評估情況后,視情派出檢查組進行檢查督導。

      6.3.5由省、市政府統一組織開展的恢復重建,按有關規定執行。

      7保障措施

      7.1資金保障

      各級政府、功能區管委將自然災害應急救助資金和工作經費納入本級財政年度預算;按現行事權、財權劃分原則,多渠道籌集,分級負擔,確保救助工作需要。

      7.1.1市縣兩級應根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

      7.1.2鼓勵公民、法人和其他組織按照有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

      7.1.3充分發揮災害民生綜合保險的救助作用,鼓勵、督促保險公司建立自然災害理賠綠色通道,提升服務水平,簡化理賠手續,提升理賠時效。

      7.1.4市應急管理局按照救助政策確定績效目標,救助結束后及時開展救助資金績效自評。

      7.2物資保障

      7.2.1各級救災物資儲備管理部門按照《救災物資儲備庫建設標準》(建標121—2009)的要求,合理規劃建設市和區縣(功能區)救災物資儲備庫;應加強與有關部門的協同聯動和資源共享,統籌考慮各行業應急處置、搶險救災救助等方面需要。

      7.2.2各級應急管理部門要制定救災物資儲備規劃,合理確定儲備品種和規模。指導有關部門建立健全救災物資采購和儲備制度,各級救災物資儲備庫要按照儲備工作要求儲備救災所需物資,并根據救災物資消耗、變質、過期、殘值利用等減少報廢情況,及時補充儲備相應救災物資。救災物資管理部門按照政府儲備和社會化儲備相結合的原則,采取商業儲備、生產能力儲備等方式,與有關企業簽訂協議,建立救災物資生產廠家名錄,健全應急采購和供貨機制,保障救災救助工作的需要。

      鼓勵引導社區、企事業單位和居民儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

      7.2.3健全完善救災物資儲備庫管理標準,規范救災物資發放全過程管理。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

      7.2.4建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。市及區縣政府、功能區管委或市及區縣政府、功能區管委授權的部門單位依法實施應急征用,被征用的財產物資使用后,應當及時返還被征用人。財產物資被征用或者被征用后毀損、滅失的,應當按照當時當地的市場價格給予補償。

      7.3通信和信息保障

      7.3.1市通信發展辦應協調指導通信運營企業保障應急處置通信系統暢通。

      7.3.2加強災害信息管理系統建設。建立完善救災救助物資和災情信息的共享機制,實現救災救助物資的共享,確保重大災情及時準確上報。

      7.4醫療衛生保障

      市衛生健康委應根據實際需要和災區請求,及時組織協調為受災地區提供醫療專家隊伍和藥品、器械等醫療衛生物資設備。必要時,動員社會衛生力量參與醫療衛生應急救助工作。組織協調做好受災區域、特別是群眾居住區、安置點的衛生防疫工作。 

      7.5交通運輸和治安維護保障

      7.5.1鐵路、公路、水運、航空部門應當確保救災人員和受災人員、救災物資、救援設備優先運輸。救災應急期間,經市政府或有關部門批準執行搶險救災任務的車輛優先通行,免交車輛通行費。交通設施受損時,有關部門或當地政府應當迅速組織力量進行搶修。災區政府應急指揮機構按可有關規定,征用必要的交通工具,確保物資和人員轉運工作。

      7.5.2根據救災需要,災區公安及有關部門要對現場及相關通道實行交通管制,開設救災應急“綠色通道”,保證救災救助工作的順利開展。

      7.5.3公安機關、武警部隊按照有關規定,參與應急處置和社會治安秩序維護工作。視情制定災區應急狀況下維護社會治安、交通秩序的行動方案,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取管制措施,維護災區社會治安秩序。

      7.6裝備和公用設施保障

      7.6.1各級政府要為有關部門配備救災管理工作必需的設備和裝備。市和區縣政府、功能區管委要建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統,并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信、個人防護等設備裝備。

      7.6.2市和區縣政府、功能區管委要根據當地居民人口數量和分布等情況,利用公園、廣場、體育場館等公共設施,統籌規劃設立應急避難場所,并設置明顯標志。自然災害多發、易發地區應規劃建設專用應急避難場所。避難場所各項基礎設施要健全完善,儲備必要的應急物資。

      災情發生后,各級政府應及時啟用避難場所,科學設置集中安置點,防范次生災害,加強安置點消防、衛生防疫、食品、治安等方面保障,確保安置點運轉規范有序。

      7.6.3市和區縣、功能區有關部門單位要按照職責分工,保障災區用電、用油、用(排)水等基本需要。

      7.7人力資源保障

      7.7.1加快災害管理隊伍、災害信息員隊伍建設,提高自然災害救助能力。支持、培育和發展相關社會組織、志愿者隊伍等社會力量,鼓勵和引導其在救災救助工作中發揮積極作用。

      7.7.2建立覆蓋市、縣、鄉、村的四級災害信息員隊伍。企事業單位應當設立專職或兼職災害信息員。

      7.8社會動員保障

      7.8.1完善救災捐贈管理相關政策,建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制,規范救災捐贈的組織發動、款物接收統計、分配使用、公示等各個環節的工作。

      7.8.2發揮災害民生綜合保險在災害風險防控、損失補償、恢復重建等方面的積極作用,鼓勵保險企業開發推廣各類涉災保險業務。保險企業要建立自然災害理賠綠色通道,提升服務水平,提高理賠救助時效。

      8監督管理

      8.1預案演練

      市減災委辦公室負責組織本預案應急演練??筛鶕嶋H情況,結合有關自然災害專項應急預案一并開展本預案演練。

      8.2宣教培訓

      市減災委及其成員單位負責組織開展全市性防災減災宣傳活動。各級減災委及其成員單位要利用各種媒體宣傳災害應急法律法規和災害預防、避險避災、自救互救、減災減損等知識,組織“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動,加強防災減災科普宣傳,提高群眾防災減災意識和自救互救能力。

      組織各級應急管理部門分管領導、災害管理人員和災害信息員開展救災救助知識技能培訓。

      8.3考核獎懲

      對在自然災害應對工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表彰或獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報自然災害重要情況或自然災害救助工作中有其他失職、瀆職行為的,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《山東省突發事件應對條例》等對有關單位、責任人給予處罰或處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      9附  則

      9.1預案管理

      本預案由市應急管理局負責解釋。

      區縣政府、功能區管委應根據本預案修訂本轄區自然災害救助應急預案,并報市減災委辦公室備案。

      9.2部門預案

      本預案發布后,市減災委各成員單位應及時制定本部門(單位)相配套的預案或方案,并報市減災委辦公室備案,確保責任落實到位。

      9.3發布實施

      本預案自發布之日起實施,《日照市自然災害救助應急預案》(日政字〔2017〕56號)同時廢止。

      10附  件

      1.關于啟動市級自然災害救助預警響應的通知

      2.日照市自然災害救助  級應急響應啟動令

      3.日照市自然災害救助應急響應變更令

      4.日照市自然災害救助  級應急響應終止令

      
      附件1

       

      關于啟動市級自然災害救助預警響應的通知

       

      市減災委員會各成員單位,各區縣、功能區減災委員會: 

        受               影響,自  月  日  時起,我市出現  ,市氣象臺發布  預警信號,市指揮部于  日  時  分啟動級應急響應。當前  出現  等情況。預計                         。

        據《日照市自然災害救助應急預案》的有關規定,市減災委辦公室經評估決定,啟動日照市自然災害救助預警響應。要求指揮部(減災委)各成員單位、涉災各區縣(功能區)全面做好各項應對工作。

       

      日照市減災委員會辦公室

      年  月  日

       

      
      附件2

       

      日照市自然災害救助  級應急響應啟動令

     ?。?nbsp;   )第  號

       

      月  日  時  分,突發自然災害,經過會商,決定啟動日照市自然災害救助  級應急響應,要求指揮部(減災委)各成員單位、涉災各區縣、功能區全面做好各項應對工作。

       

       

      簽發人:      

       

      年  月  日  時  分

      
      附件3

       

      日照市自然災害救助應急響應變更令

     ?。?nbsp;   )第  號

       

      根據實際情況,現決定將  月  日發布的自然災害救助  級應急響應變更為  級應急響應。

       

       

      簽發人:      

       

      年  月  日  時  分

      
      附件4

       

      日照市自然災害救助  級應急響應終止令

     ?。?nbsp;   )第  號

       

        月  日,發生的                災害,經過各相關區縣(功能區)和市指揮部(減災委)各成員單位的共同努力,目前搶險救災及應急處置工作已基本結束,根據《日照市自然災害救助應急預案》相關規定,現決定終止日照市自然災害救助  級應急響應。

       

       

      簽發人:      

       

      年  月  日  時  分


      word下載:日政辦字〔2022〕25號(關于印發《日照市防汛抗旱防臺風應急預案》《日照市地震應急預案》《日照市自然災害救助應急預案》的通知).doc

      PDF預覽:日政辦字〔2022〕25號(關于印發《日照市防汛抗旱防臺風應急預案》《日照市地震應急預案》《日照市自然災害救助應急預案》的通知).pdf

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